进贤县交通运输局2022年工作总结
和2023年工作打算
2022年，我局认真贯彻落实省、市交通运输工作精神和县委、县政府决策部署，紧紧围绕全县“四五六”发展思路，以强省会、交通强市战略为契机，加快推动交通强县建设，在牵头的路域环境整治、农村公路建设、疫情防控外围交通查验等重大任务中担当实干、大抓落实，取得了良好成效，较好地完成了年度各项目标任务。
一、今年以来取得的工作成绩
（一）扎实推进公路建设提质扩面。一是县、乡道“白改黑”建设，按照全市“两整治一提升”决策部署，聚焦农村路域环境整治，坚持质量优先，注重规划引领，工作中重点围绕“多、快、好、省”四个字，全面打好了2022年县、乡道“白改黑”攻坚战。多，即受益人口多。市级下达我县2022年县、乡道 “白改黑”建设计划147.9公里、占全市任务的40.1%，在优先考虑受益人口数量的基础上，突出产业发展优先、主干道优先，按轻重缓急的原则安排建设计划，最大限度让改革发展成果全民共享。快，即项目见效快。针对建设点多、面广、线长，实行挂图作战、倒排工期、分片包干、多点施工、滚动建设，每周调度排位通报，三年任务计划两年完成，已完成第一批148.231公里县、乡道 “白改黑”建设，第二批298.742公里计划12月底前开工、2023年12月底前完工。好，即工程质量好。重点把好“四个关”：设计关，在施工前，开展专家论证，确保设计的合理性。监督关，认真落实施工单位自检和监理单位现场监督制度；责任关，对“白改黑”建设项目质量进行分片包干，并聘请有资质的专家全面把关。验收关，把竣工检测向前延伸至项目建设的全过程，防止竣工检测不合格造成资源浪费。省，即建设资金省。为了少花钱、多办事、办好事，一方面注重采用新技术、新工艺，相比传统“白改黑”技术工艺，节约工程造价10%左右；另一方面所有“白改黑”项目由县国有平台创控集团作为业主，原材料全部由县创控集团供应链公司集中采购，节省建设成本10%左右。二是S104公路新建项目，通过我局与县相关部门共同努力，该项目已列入省重点，完成了大公岭、香炉峰自然保护区功能区调整工作，涉及青岚湖银鱼产卵场自然保护区功能区调整工作，已进入专家论证阶段，即将报省直单位征求意见，尔后报省政府批准。三是县道升级改造，优先对路况差的九房至架桥、三阳集至罗溪2条约9.3公里县道改造，该工程列入了县人大票决民生实事项目，目前主体工程和交通标线、波型护栏等安防工程已完工，正在实施行道树栽种，计划12月底前全面完工。四是双车道改造，涉及6个乡镇9条乡道32.874公里建设，完成总工程量的60%，计划2023年12月底前完工。五是产业路建设，年度计划任务6公里，已完工4公里，剩余2公里12月底前完工。六是通村组公路建设，市级下达计划任务24.4公里，已完工15.4公里，剩余9公里计划2023年6月底前完工。
（二）全面提升路域环境品质水平。3月8日全县“两整治一提升”工作动员部署会以来，我局作为路域环境整治牵头单位，不断推进农村公路路域环境“八个无”目标任务落实，全县路域环境有了明显改善、取得了阶段性成效。主要做到“四个注重”：一是注重品质。聘请南大设计部门专门对路域环境进行设计，确保建设高品位。二是注重定标准。刚开始进行路域环境整治时，发现各乡镇整治标准不一，为了解决此问题，我局及时调研，牵头起草了整治方案，并经县政府常务会议研究出台，明确了路域环境整治整治原则、方法步骤，对“白改黑”工程、路肩平整、道路边沟整治、行道树栽种、路面保洁、平交路口治理、违建清拆、交通标志规范等8个方面明确标准要求，制定了日常考核评分标准，为全县农村路域环境整治提供根本遵循。三是注重拿资金。为了保障农村路域环境整治顺利进行，切实减轻乡镇负担，我局提前预拨375.7万养护资金给各乡镇，目前各乡镇已在分别进行领款。四是注重强推进。为加快路域环境整治工作，我局成立了由局班子成员带队的8个工作推进组，对各乡镇每条道路分片包干负责，扎实开展了路域环境整治问题摸排、督导推进工作。平整路肩981余公里、栽种行道树12.2万棵、开挖边沟510余公里、清除非法种植物23万平方米、播种草籽花籽106万平方米、清除垃圾和堆积物5000余吨、查处摆摊设点和打谷晒场等261起（处）、清除国省道乱搭乱建和乱堆乱放1372处、平交路口治理141条、桥梁外立面改造100余座、清除违法建筑物和地面构筑物1万余吨、清除交通标志前后500米无广告等357处、清除违法非公路标志100处、主干道波型护栏刷绿全覆盖。
（三）持续打造行业监管规范高效。一是严格规范客运市场秩序。对火车站、高铁站、158公交站等重点区域非法营运严厉打击，出动执法车辆601辆次，执法人员2000余人次，查扣非法营运车辆34辆，全部依法依规严格处理，形成了强大威慑震慑，县城重点区域非法营运现象明显减少。举报投诉渠道保持24小时畅通，加大路面查处力度，查处出租车不打表、乱收费违规经营出租车7辆，出租车不打表宰客、拒载甩客、不文明服务等投诉量持续保持低位。结合疫情防控抓好了全县公交车营运工作，严格“五定四统一”服务标准落实，即：定线路、定班次、定时间、定站点、定票价，统一排班、统一调度、统一管理、统一结算。二是严格汽修、驾培企业监管。督促维修企业建立健全车辆技术档案，做到一车一档、一企一柜。出动执法人员556人次，检查检测站、驾培、汽车维修等企业213家次，处理投诉40余次，联合环保局、公安交警对全县16家油漆烤房维修企业进行检查及对柴油车辆尾气进行检测，累计检测车辆200余辆。三是严格查处侵害路产路权行为。加强县域国、省、县道沿线“脏、乱、差”督查，全力整治“滴、洒、漏”行为，开展经常性路域环境巡查稽查，向经营企业、承运人员解读公路法律法规宣教，累计纠正各类路政违章16件，立案查处5件、结案 5件，严格控制公路两侧建筑红线6件，治理超限运输车辆20余台次、卸载货物100余吨，县域道路乱堆乱放、乱倒垃圾、占路为市、乱搭乱建等“道乱占”行为得到有效遏制。四是严格水上交通监管。对水运输企业安全督查及船舶污染等检查10余次、约谈企业2家，下达了责令改正通知书3份；继续开展“十年禁捕”执法检查，对全县“三无”渔船非法捕捞清理整顿，清理“三无”渔船12艘，与农业、水警等执法部门联合执法2次；开展县域“僵尸”船和快艇非法载客整顿，共清理“僵尸”船6艘，发放通告100余份，与相关经营者签订承诺书”10余份。五是严格监管交通工程质量。实行分片管理，积极把好“材料关、工艺关、验收关”三关，采取日常检查与专项检查相结合形式，督促施工、监理单位健全安全生产制度，落实安全责任体系。年初以来开展工程质量及安全检查20余次、专项检查21次，下发质量抽查意见通知书15份，做到在建项目质量监督全覆盖。六是加强农村公路养护管理。继续实行农村公路“路长制”管理，坚持有路必养、养必到位，加强“爱路护路”宣传教育，做到每月检查督导一次，确保农村公路养护管理工作不留死角，全县农村公路列养率达100%。针对每完成一条“白改黑”农村公路，及时纳入“路长制”管理。大力实施大中修养护工程，及时消除路面破损病害，路面技术状况指数（PQI）进一步上升。七是强力筑牢交通运输安全防线。加强“两客一危”监管，严格执行“三不进站、六不出站”等安全管理制度，严格落实企业安全生产主体责任，定期召集业主召开安全形势分析会，把安全生产责任落实到岗位、落实到人员、落实到具体环节。集中对农村公路排查隐患治理，全面完成临水临崖安全整治任务。
（四）全力抓好牵头重大任务统筹落实。一是牵头打好了春运硬仗。协调春运工作成员部门和各乡镇做到了组织领导、调查预测、方案措施、安全督查、部门协作、储备保障、宣传引导、疫情防控“八个到位”，确保了疫情防控和春运“双胜利”。二是牵头疫情防控“外防输入”交通查验服务。我局服从大局、闻令而动、勇于担当，坚决扛起疫情防控职责。3月17日受领任务后，1天不到就完成了全县6个高速、火车站、高铁站等外围交通查验服务点设置建设，第一时间全局干部职工参加外围交通查验昼夜值守，作为交通查验牵头部门，协调交警、卫健和乡镇等部门通力协作，多次规避疫情防控风险，始终保持了外圈交通查验工作有序有力高效；承担了重点人员转运工作，做到规范高效；先后圆满完成28轮次全员核酸检测样品转运工作；同时负责全县交通查验点、物流快递等调度工作，每天严格按时限汇总数据、梳理情况，积极为全县疫情防控研判提供重要决策参考。三是牵头货运治超工作常态长效。货运治超方面，我局牵头起草了《进贤县货运车辆超限超载运输治理工作方案》，进一步明确总体目标、组织领导、职责分工等，建立货运车辆治超工作10项长效机制，综合运用法律、行政、经济等手段和各种科技措施，整合货运路面和源头治超工作，严格规范治超和处罚行为。我县在原温圳治超站基础上，在G320新国道旁（飞翔驾校）新建了民和治超点。县交通、县交警、市支队三部门继续联合开展治超行动，今年联合治超执法5160余人次，检查货运车辆6.25余万辆，查处违法车辆50辆，依法依规实施经济处罚，并对当事驾驶员警告等处罚379人次、扣分184分，缷货1363.8余吨。源头治超方面，注重落实企业主体、行业监管责任，坚持重点源头企业督查制度，严格查处源头违法违规行为。同时注重源头治超与集中治超联动，严防短途超载现象发生。在启动了原有的不停车检测点的基础上，今年9月又启动了S212省道（池溪乡境内）、G316国道（长山乡境内）不停车检测点，并强化不停车检测点采集证据和非现场执法处罚结果的应用，按时在省治超平台更新基础信息，将检测数据与现场执法结合，利用不停车检测点数据提高治超工作效率，减少人为因素，实现违法数据的“动态清零”。四是牵头综合治理“五车”秩序。克服疫情防控执法人员不足影响，统筹执法力量，在县城不分昼夜、不分节假、拉网式稽查执法，发现一辆、查处一辆，年初以来累计查扣乱停乱放二轮电动车1.09万余辆、非法改装和乱停乱放三轮车1560辆，拆除遮阳伞1800余件，始终保持了“五车”乱象未反弹，县城交通秩序清爽整洁。
（五）积极争取交通惠民事项落地见效。全县“一跑二进三争四问”专项行动开展以来，我局将此项行动作为“大抓落实”的重要载体，对上高频沟通对接，对下积极解难纾困，取得了较好成效。一是跑省厅市局争支持。按照县委、县政府决策要求，结合县交通运输工作实际，先后30余次赴省厅11个部门、市局8个部门沟通对接，取得了较好成效。争项目方面，经与省市沟通协调，市级层面已同意将该条公路提档为高速公路建设，待省级层面纳入规划建设后我县可节约资金50亿以上；争取到南昌南外环东延意向性规划，目前南昌南外环路已通到塔城，经与上级沟通协调意向性同意东延伸至进贤县城区，届时作为南昌市市政路打造。争资金方面，经与省公路事业发展中心沟通对接，计划将我县2018-2021年所有项目旧欠资金9075万元列入计划，目前已到位省级补助资金1197万元；争取到今年“白改黑”项目全部列入省级补助资金计划；争取到前几年县道升级改造和产业路、旅游路等项目旧欠资金1.1亿元到位；争取到市级应急保障资金600万元、占全市的60%，该项资金已到位；争取到市奖励资金600万元、占全市的40%；争取到前几年农村公路建设旧欠资金984.7万元到位。争政策方面，经与省、市交通运输部门多次沟通对接，争取到我县公路等级调整给予大力支持，届时我县不少村道将提档乡道、乡道提档县道，对今后我县农村公路升级改造、养护等争取上级更多补助资金作好铺堑。二是排忧解难优服务。为切实解决企业、村社对交通的需求，我局常态化开展进企业、进村社活动，解决了企业、村社诉求问题主要有：进企业方面，经与市公交集团、县公交公司沟通对接，解决了园区部分企业、碧桂园小区、民和一小分校等通公交问题；为切实做到精准服务，我局根据园区上下班情况安排公交班次、提高发班频率，目前园区公交定制服务已基本到位；经与市、省、国家交通运输部门沟通对接，及时为韵达公司解决了2400余辆物流车营运证网上年审问题；为县亨建汽车服务公司和林河物流公司2家企业办理450万元贷款提供了支持帮助。进村社方面，我局常年派出了60余名干部，对挂点的县城云桥、苗圃2个社区和民和镇白果、北门、板桥、五里、常湖5个行政村进行了帮扶，力所能及解决村社道路、居民村民生活等实际困难。三是问需问求惠民生。我局坚持问计于民、问需于民，通过多种渠道，收集社区民意67条，已全部解决，主要有：通过理顺程序，我局建立了农村公路建设项目办，统一资金管理，提高资金拨付效率，切实使施工单位尽快得到资金；争取到市级补助资金，积极与铁路部门沟通对接，完成张文线、G320至双溪下穿沪昆铁路涵洞路面改造，彻底解决该2个涵洞几十年来遇下雨天积水、群众通行难问题；特别是在徐书记、熊县长的亲自关心、大力支持下，解决了全县65岁以上老年人免费乘坐公交问题，极大增强了全县老年人的幸福感、获得感。
（六）持续强化作风纪律建设转变提升。以创新体制机制为抓手，注重强化作风纪律建设，积极打造便捷交通、阳光交通、廉洁交通，推动全面从严治党向纵深发展。一是以人事制度改革为抓手，推动工作效能大提升。在前期事业单位改革基础上，我局对局属单位、局机关股室深入进行职能梳理、归口重塑、结构优化、功能再造，新组建了农村公路建设项目办公室，对所有项目计划申报、前期准备、推进协调、质量监督、资金拨付和档案管理等进一步规范，从根本上解决全县农村公路项目计划、建设和资金归口管理问题，从体制上防范廉政风险，确保工作规范化、制度化、高效化。为加强人员管理，提高工作执行力，我局强力推动了以“定岗、定责、定考核”为主轴的人事制度改革，进一步厘清全局岗位设置，实行因事定岗。把全局每个岗位职责明确到人，实行因岗定责。对全局干部职工进行全员绩效考核，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。二是以监管制度改革为抓手，推动服务效能大提升。我局充分利用县民生资金‘码’上监督”平台，积极防范侵害群众利益的“微腐败”和作风问题。信息公开促监督，把群众和企业关心、关注的交通民生项目、补助政策标准、办事流程、资金使用等放在网上“晒”出来，主动接受社会监督。问题导向转作风，利用平台广泛收集信息意见，及时回应平台反映的问题，并举一反三，不断转变作风，提高服务水平。拓展渠道优环境。我局以县民生资金‘码’上监督”平台为契机、为促动，主动拓展监督方式方法，专门建立了“转作风优环境”交通运输企业意见反馈渠道，从运输物流、驾培学校、汽车维修、公路施工等交通行业，梳理选出了50家企业作为监督代表，以电话、短信、电子邮箱、走访等形式，主动收集企业意见，及时了解掌握企业诉求，积极优化营商环境，不断改进工作措施，切实为企业排忧解难。三是以管理制度改革为抓手，推动防范效能大提升。计划管理制度，农村公路建设分类申报建立项目库，按照路网规划、全县一盘棋、轻重缓急原则，与省市相关部门、各乡镇等上下加强沟通，统筹安排、精准谋划项目，确保项目计划科学性、合理性、实效性。资金拨付制度，将项目资金使用管理，全部纳入“三重一大”事项集体决策机制，由局班子会集体研究后实施，进一步统筹规范项目资金拨付，确保依法依规、专款专用、严格高效。程序规范制度，进一步优化流程，明确工作程序步骤、办结时限和责任人等，使每个岗位的工作内容、职责、权限、程序和衔接方式清晰明了，确保任务到岗、责任到人、落实到位。
二、存在的问题和困难
一是公路建设要素保障需突破。尤其是S104项目，涉及青岚湖银鱼产卵场自然保护区核心区区划调整已进入专家论证阶段，需继续加强与上级沟通协调，争取早日获得批复；该项目我县境内总用地937.77亩，其中占永久基本农田364.24亩、占用生态保护红线71.34亩，需争取市、省自然资源部门在政策、用地指标等方面给予大力支持。
二是农村公路建设资金到位难。目前上级补助的全县农村公路建设专项资金2.5余亿元县财政未拨付到位，双车道改造项目涉及县级配套1.2亿元未到位，另外近年来农村公路建设项目涉及的可研、初设、环评、水保、施工图设计、代理、监理、检测等费用3000余万元一直未解决，较大影响制约了项目推进。
三是长期困扰单位建设问题需解决。比如单位经费保障问题，2009年燃油税费改革后，我局所有规费征收被取消，但人员支出和机构运行经费一直未纳入县财政预算保障，主要靠中央财政转移支付和县政府解困资金勉强支撑，近年来随着人员工资提高，加上执法工作开支，每年经费缺口达1000余万元，全局日常运转非常困难。比如交通专业人才缺问题，近些年交通运输院校专业人员未补充，新进入人员基本上是安置部队退伍、转业军人，导致规划编制、工程建设监管等专业技术性强的工作成效有待提高。
三、明年工作安排和打算
2023年，我局将认真贯彻落实县委、县政府和省市交通运输部门决策部署，践行党的二十大精神，抓住强省会、交通强市战略机遇，继续发扬“脚上有土、心中有谱”工作作风，对上力争更多交通运输的政策、项目、资金向我县倾斜，对下切实办好群众期盼、社会关注、交通发展的实事好事，扎实推进高质量交通强县建设，在全县“大抓落实”中体现交通作为、展现交通形象、实现交通复兴，为“六个进贤”建设提供有力交通运输保障。
（一）在重大重点任务中体现交通作为。一是S104公路新建项目。与县相关部门共同努力，加强与市、省相关部门沟通对接，切实解决项目涉及的青岚湖银鱼产卵场自然保护区功能区调整和用地指标等瓶颈问题，争取项目早开工、早实施、早见效。二是农村公路“白改黑”建设。针对建设点多、面广、线长等实际，挂图作战、倒排工期、分片包干、多点施工、滚动建设，确保12月底前完成第二批298.742公里任务。三是农村路域环境整治，继续按照轻重缓急，先主路后次路、先外后内整治，逐步向面上拓展，分步实施，统筹推进。按照一路一景标准，继续大力实施路肩平整、道路边沟整治、行道树栽种、路面保洁、平交路口治理、违建清拆、交通标志规范等路域环境整治。坚持农村路域环境整治与农村公路“路长制”、日常养护管理等机制相结合，促进全县路域环境实现“一时美”向“持久美”、“局部美”向“全部美”转变。四是安防和桥涵建设。完成新建小桥4座，全面完成危桥改造省库销号，实现危桥总数逐年下降目标；扎实推进安全生命防护工程建设，确保完成20公里计划任务。五是持续推进“四好农村路”高质量发展。巩固拓展我县“四好农村路”省级示范县成果，结合农村公路“白改黑”建设，推进农村公路提质改造和成网成片；继续加大县道等级提升工程实施力度，实现县道三级及以上公路占比达90%以上；加快实施行政村通双车道建设工程推进，全面完成在建的9条乡道约33公里改造任务。积极构建覆盖广泛、深度通达的农村交通网络，争取创建“四好农村路”全国示范县。六是疫情防控外圈交通查验工作。按照县疫情防控指挥部决策部署，继续牵头抓好6个高速口、火车站、高铁站“外防输入”工作，牵头做好重点人员和全员核酸检测样品转运工作，全局干部职工继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献精神，坚决为我县疫情防控筑牢“铜墙铁壁”。建立“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”推进机制，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，实行挂图作战，形成层层有责任、人人有压力、一级抓一级、级级抓落实良好局面，坚决在重大重点任务中彰显交通担当、体现交通作为。
（二）在深化制度改革中展现交通形象。我局将进一步建立健全完善一系列制度措施，加强对干部职工履职“事前、事中、事后”的全过程监督，实行干部职工失职失责倒查制度，及时发现问题，确保抓早抓小抓出成效。对每周安排的工作实行“亮灯”制度，一次未完成的亮黄灯，二次未完成的亮红灯，对亮黄灯的在局例会上点名批评，对亮红灯的追究负责人责任；对局本级发现违返作风纪律的，视情节轻重处理，原则上第一次局分管领导约谈、第二次全局通报、第三次交县纪委监委处理；被全县通报的，一律全局通报以上处理；被市通报的，一律警告处分；被省通报的，一律严重警告处分。实施责任追究实事求是，分清集体责任、领导责任和个人责任，分别予以问责。
（三）在“大抓落实”中实现交通复兴。重点建立5项机制发力大抓落实：一是分线推进机制。加强合理安排、统筹兼顾，确保路域环境整治、农村公路项目建设、交通运输综合行政执法、交通运输行业监管等战线同频共振、相得益彰。二是调度推进机制。利用每周工作例会，点评一周工作，协调解决工作推进过程中遇到的困难和问题，部署安排下阶段工作。要求局班子成员经常深入一线、靠前指挥、现场调度。三是工作交办机制。对调度会研究决定的有关事项，明确工作内容、质量要求和完成时限，确保事事有回音，件件有着落。四是督查通报机制。对重大重点工作采取明查、暗访等方式开展督查，每周一通报，对进展情况排名。对工作不力、不担当、不作为、慢作为、乱作为等失职失责行为，严格问责处理。五是作风纪律机制。认真落实全县作风建设会议精神，建立健全完善交通工程建设和行业管理等重点领域和关键环节监督制度机制，切实把廉政风险查到点、惩防体系建到岗。使全局干部职工责任意识明显增强、工作作风明显改进、执行力明显提高、群众满意度明显提升，努力打造“敢担当、优服务、转作风、作示范”交通铁军，在全县“大抓落实”中彰显交通担当，在“六个进贤”建设中贡献交通力量。
四、做好明年工作的意见和建议
一是拨付农村公路建设上级补助资金。目前上级补助我县近年农村公路建设专项资金2.5余亿早已到县财政，但一直未拨付，这些工程款牵涉施工单位达100余家，其中不少为微小企业，工程款长期不得到位，经济压力很大，平时经常到乡镇、我局或电话催要工程款，据了解有的施工单位因付不起材料款、施工款、工资等“打官司”，这块牵涉点多面广，存在不少上访等风险。建议县财政将上级补助农村公路建设专项元拨付到位，以此支付已完工项目，确保在建项目加快推进。
二是解决双车道改造县级配套资金问题。在建的进贤县2020年乡道双车道改造工程，涉及9条乡道32.874公里建设，施工合同价约13272万元，需县级配套约1.2亿元。该项目2022年3月开工，目前已完成总工程量50%。该项目县级配套资金去年已申报一般国债，县有关调度会议上也表示将解决3000万/年，目前一般国债县级未解决，省市级补助资金未到位，该项目涉及的施工单位，拖欠不少材料款、施工款及相关农民工工资，存在上访等不稳定因素。考虑下步春节和冰冻雨雪天气将至，为保障群众交通出行畅通，建议县级层面先期解决部分施工款，同时将该项目县级配套资金列入一般国债逐年解决，以此保障项目加快推进。
三是解决农村公路建设前期工作经费。近年来，农村公路建设项目涉及的可研、初设、预算及预算审核、施工图设计、水保、环评、代理、监理、检测等费用共计3000余万元，一直未得到解决，较大影响制约了项目推进，存在上访和走司法程序等风险。建议县财政逐步给予解决。
四是解决我局人员经费保障历史包袱和支持人才队伍建设。我局141人工资等经费未纳入县财政预算保障，加上保障执法和日常工作开支，每年经费缺口达1000余万元，全局日常运转非常困难，建议县政府分步解决我局人员经费财政拨款保障问题。同时，建议县级层面支持安排向交通院校招考部分事业编制专业技术人员，以此加强我局人才队伍建设。
进贤县交通运输局
