为深入贯彻落实中央、省、市、县关于推进移风易俗乡风文明三年专项行动的部署要求,进一步深化农村精神文明建设,遏制高价彩礼、厚葬薄养、大操大办、打牌赌博、封建迷信等不良社会风气,深入推进农村精神文明建设,提高社会文明程度,助力乡村振兴战略实施,结合文港实际,制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要论述和对江西工作的重要指示要求,贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》,以实施乡村振兴战略为抓手,把培育和践行社会主义核心价值观贯穿移风易俗乡风文明建设各项工作,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员干部示范引领作用,探索创新工作举措,大力支持村民自治组织发挥作用,引导群众自我管理、自我约束、自我提高,全面加强农村精神文明建设,积极推进移风易俗建设文明乡风,实现城乡融合发展,不断提升群众文明素质和社会文明程度,推动乡村振兴绘就新篇章,为新时代文港高质量跨越式发展做出贡献。
二、阶段目标及总体目标
认真贯彻落实《南昌市推进移风易俗乡风文明三年专项行动实施方案(2022-2024年)》精神,把培育和践行社会主义核心价值观贯穿移风易俗乡风文明建设各项工作,以移风易俗“五大行动”为抓手,重点整治“高价彩礼、厚葬薄养、大操大办、打牌赌博、封建迷信”等突出问题,按照“一年初见成效,两年全面改善,三年巩固提升”路线图务实推进,力争2022年实现“工作机制健全、思想共识形成、社会氛围浓厚”目标,2023年实现“陈规陋习基本消除、正面典型不断涌现”目标,2024年实现“经验做法巩固提升、制度措施固化”目标。通过实施三年专项行动,实现全镇移风易俗管理体制机制基本健全,婚丧陈规陋习得到有效遏制,婚事新办、丧事简办、节俭养德、文明理事等社会风尚更加浓厚,群众文明观念明显转变、人情负担明显减轻、社会风气明显好转、精神文明建设水平明显提升,着力将文港打造成新时代全县道德高地、文明高地、精神高地。
三、工作原则
坚持党政主导、齐抓共管。坚持镇、村两级书记带头抓,作为党委“一把手”工程,加强顶层设计,发挥考核“指挥棒”作用,列入重大决策部署统筹推进,细化目标任务,明确责任分工,压实工作责任,凝聚最大合力。
坚持依法依规、德治教化。注重从理法入手,晓之以理、规之以法,合理合法运用公权力,推动移风易俗工作制度化、规范化。充分依靠村民自治组织,注重发挥村规民约约束作用,广泛发动群众参与,不搞强制命令,不搞“一刀切”。
坚持敢为人先、先行先试。深入细致、积极稳妥推进,聚焦制约我镇移风易俗乡风文明建设的体制性障碍、机制性梗阻、利益性藩篱,推动各村(社区)改革创新、大胆探索,充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。
坚持常态长效、力戒反弹。充分认清新时代推进移风易俗乡风文明工作的重要性和复杂性,坚持常抓不懈、绵绵用力、久久为功,力戒形式主义,坚决防止反弹,不断巩固提升工作成效。
四、工作步骤
宣传发动阶段。深入开展调查研究,摸清全镇各村(社区)移风易俗乡风文明工作现状,找准工作痛点、堵点、难点,理清思路方向,明晰工作路径,制定出台三年专项行动实施方案,召开会议进行全镇动员部署。
全面推进阶段。按照实施方案明确的重点任务持续推进、全面实施,11月15日前开展督导,推动各项目标任务全面完成,年底接受省、市、县考核评估,实现“一年初见成效”目标。
攻坚破题阶段。及时总结推进经验,聚焦突出问题和制约瓶颈因素,组织力量开展集中攻坚,树立工作典型,实现“两年全面改善”目标。
巩固提升阶段。注重经验总结,精心梳理政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实,形成一批制度成果,固化经验做法,全面实现“三年巩固提升”总体目标。
五、重点任务
聚焦三年专项行动目标任务,按照“有破有立,破立结合”的原则,重点推进五大专项行动:
(一)大力开展宣教动员行动
1.开展移风易俗大讨论。坚持教化在先,开展深入细致的宣传工作,帮助群众解开思想疙瘩,让群众深刻认同移风易俗乡风文明改革。指导组织村级召开党支部会、党员大会、村民代表大会等,围绕“高价彩礼为哪般”“厚葬薄养真不该”“变味的份子钱”“大操大办浪费多”等主题开展大讨论,让群众自己算账、由群众自主商量,决定婚丧喜庆事宜怎么办、怎么管,细化办理流程和奖惩激励标准,引导广大群众在传承发扬传统民俗的基础上自觉认同和践行文明新风尚。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇宣传口;责任单位:镇民政办、镇农业农村办、镇乡村振兴站)
2.注重典型示范引领。牢牢抓住“示范引领”这个重要工作抓手,通过开展一系列工作举措,推动各村(社区)以先进带后进、以点带面,在全镇形成移风易俗乡风文明“学有榜样、行有楷模、赶有目标”的比学赶超浓厚氛围。探索镇、村两级同步开展婚丧领域移风易俗试点,加快形成示范带动效应。组织开展“文明村镇”“文明家庭”创建和“星级文明户”“最美家庭”“绿色家庭”“清洁家庭”评选,推荐评议道德模范、身边好人、好儿女、好婆媳、好妯娌、好夫妻、好邻居、好青年等,引导农民群众向上向善。发挥新乡贤带动作用和外出务工创业人员反哺作用,用他们的嘉言懿行垂范乡里、影响村民,更好地涵育文明乡风。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇宣传口;责任单位:镇民政办、镇农业农村办、镇乡村振兴站、镇团委、镇妇联)
3.强化媒体宣传引导。加强移风易俗宣传力度,在各级各类新闻、网站、微信、微博等积极上稿,常态高频宣传好做法、好典型。邀请媒体记者深入农村一线,采写推出一批沾泥土、带露珠、冒热气的好新闻,通过以案说法的形式深入剖析遗风陋习的严重危害,曝光铺张浪费、婚丧大操大办等不良现象。加大移风易俗类公益广告制作和投放力度,制作系列宣传短片,利用短视频、海报等形式广泛刊播,形成浓厚社会氛围。增强底线思维,加强舆情导控。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇宣传口;责任单位:镇宣传口)
4.加大社会宣传力度。面向群众发布《移风易俗倡议书》,在乡村主要出入口等处设立“移风易俗事务公示栏”,每季度发布1次本村群众操办婚丧喜庆事宜、赡养老人等情况。坚持精准宣传,在婚姻登记窗口发放《婚事新办告知书》,在殡葬服务窗口发放《丧事简办告知书》。从群众中征集“金点子”“土办法”,征集优秀家训族规、谚语俗语、宣传口号、短视频等内容,依托各类宣传阵地,以群众喜闻乐见的形式,通过专题节日、文艺汇演和发放宣传手册等方式,报道一批加强移风易俗、遏制农村陋习的经验做法,推出一批移风易俗的公益广告,典型示范,以点带面。充分利用农村“大喇叭”、“云端广播”、镇综合文化站、农家书屋及新时代文明实践中所(站)等农村文化活动场所,开展科技、文化、卫生等志愿服务活动,丰富村民精神文化生活,增强村民政策、法制、科技意识,引导和激发村民的诗书热情,提高移风易俗工作的知晓率和认同度,提升村民文化素质水平。充分发挥工青妇及志愿者组织的桥梁纽带作用,积极组织动员广大职工、青年、妇女和志愿者参与到移风易俗中来,形成广泛参与、合力推进的良好局面。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇宣传口;责任单位:镇民政办、镇农业农村办、镇乡村振兴站、镇宣传口、镇工会、镇团委、镇妇联)
(二)大力开展陈规陋习破除行动
1.遏制高价彩礼。倡树正确的婚恋嫁娶观,提倡“零彩礼”,摈弃因婚借债、婚后还债积弊,革除让长辈背债、还债陋习,反对借婚姻互相攀比、超出实际承受能力购买轿车、楼房等。依法打击婚托、婚骗、买卖婚姻、干预婚姻自由、借婚姻索取财物等违法违规行为。提倡集体婚礼、旅行婚礼、爱心婚礼、社会公益婚礼等新式婚礼,推行低碳迎亲,反对一次婚礼在多地举办仪式,坚决遏制炫富摆阔、豪华车队、鞭炮扰民等不良行为。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇民政办;责任单位:镇宣传口、镇农业农村办、镇乡村振兴站、镇巡防中队、镇工会、镇团委、镇妇联、镇派出所)
2.整治厚葬薄养。发扬中华民族尊老、敬老、爱老、孝老的传统美德,弘扬尊重生命、慎终追远、厚养礼葬的文明理念,倡导生前尽孝,履行赡养义务,注重精神慰藉。深入推进留守老人“关爱工程”,确保留守老人得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。巩固提升惠民绿色文明殡葬改革成果,深入推进示范性殡葬服务设施建设,打造一批节地生态安葬公墓,更好满足群众基本殡葬服务需求。常态长效推进殡葬领域移风易俗,规范办丧行为,压缩办丧环节,缩短办丧时间,引导群众在殡仪馆、殡仪服务站等指定场所文明节俭办丧。压实属地责任,进一步强化“事前报备、事中监督、事后回访”全过程管理,预防和制止违规办丧情况发生。强化部门联动,加大执法力度,综合治理办丧扰民、游丧闹丧、封建迷信等陋习。弘扬文明祭祀新风,做好清明、冬至期间群众集中祭扫服务保障工作,大力推广鲜花祭扫、网络祭扫等文明祭奠方式。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇民政办;责任单位:镇农业农村办、镇乡村振兴站、镇派出所、镇国土所、镇巡防中队)
3.整顿大操大办风气。坚持婚事新办、丧事简办、小事不办,大力弘扬勤俭节约的优秀传统,重点整治铺张浪费、人情攀比等不正之风,推动厉行节约、反对浪费在文港蔚然成风。坚持民事民议、民主协商,各村(社区)在充分征求群众意见,结合经济发展水平的基础上,规范农村婚丧喜庆宴席活动及随礼金额的指导性标准,制止大操大办、杜绝铺张浪费,减少“人情消费”、减轻“人情负担”。教育引导群众形成婚丧喜庆事宜理性消费观,倡导文明办事、节俭办事,预防和破解因婚致贫、因丧致贫等社会问题。推动各基层自治组织制定婚丧喜庆事宜操办规范指南,持续抓好各项工作落地落实。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇民政办;责任单位:镇民政办、镇农业农村办、镇乡村振兴站)
4.狠刹赌博歪风。开展打牌赌博问题专项整治行动,加强法治宣传和危害性教育,提高群众拒赌免疫力。严厉打击流动赌场、聚众赌博、地下“六合彩”、网络赌博等违法活动,严查暴力护赌、放高利贷、追逼赌债等涉黑涉恶势力和幕后“保护伞”。加大党员干部和公职人员打牌赌博打击力度,依纪依规予以惩处,涉及违法犯罪的移交相关部门追究法律责任或刑事责任。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇派出所;责任单位:镇宣传口、镇乡村振兴站、镇司法所)
5.破除封建迷信。开展封建迷信活动集中整治,对利用封建迷信活动骗取钱财、坑害群众的行为进行严厉打击。加强宣传教育,引导农民群众信科学、用科学。加强和规范宗教活动场所管理,引导农民群众依法参加宗教活动,严厉打击非法宗教活动,防范邪教向农村渗透。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇宣传口;责任单位:镇宗教办、镇派出所)
(三)大力开展党风政风引领行动
1.坚持党建引领。全镇各党组织要充分认识到乡风文明在乡村振兴事业中的重要地位,切实加强基层党组织建设,充分发挥基层党组织在推进移风易俗乡风文明行动中的领导作用,把乡风文明建设涵盖到乡村事业的各个环节,以社会主义核心价值观和新时代新思想新理论占领农村思想文化高地,着力推进社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德教育,引导全体农民树立正确的价值观、科学发展观、文明的生活观。强化基层党组织战斗堡垒作用,选好配强带头人,针对乡村特点、人口数量、产业基础,因地制宜,分类做好乡风村风建设顶层设计,大力开展“两整治一提升”行动(农村路域环境整治、农村人居环境整治和农业特色产业提升行动),加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,打造乡村振兴“文港样板”,为乡风文明建设的可持续性发展奠定坚实基础。大力开展“感恩教育”,引导农民群众充分认识深化移风易俗改革是巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴的重要举措,进一步增强听党话、感党恩、跟党走的思想自觉和行动自觉。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇农业农村办;责任单位:镇宣传口、镇党建办、镇乡村振兴站、镇综合文化站)
2.发挥党员干部示范作用。牢牢抓住党员干部特别是领导干部这个“关键少数”,将移风易俗作为政治要求、纪律规定,组织签订《移风易俗承诺书》,要求党员干部不打折扣、不讲条件带头执行,规定党员干部除操办直系亲属出生、婚事、丧事等人生重大事宜可按规定办宴外,庆生、升学、就业、参军、乔迁等其他事宜一律不办宴、不请客、不赴宴,积极支持、带头维护移风易俗各项工作。推动全镇领导干部严格家教家风,加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导,及时劝阻、制止陈规陋习。深入开展落实中央八项规定精神十周年“回头看”活动,推动各党组织和党员干部聚焦“看变化、找差距、强使命”主题,切实深化作风建设。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇纪委;责任单位:镇党建办、镇宣传口、镇民政办、镇农业农村办、镇乡村振兴站)
3.完善和落实法规制度。完善领导干部操办婚丧喜庆事宜“两报告一承诺”规定,对接廉洁自律准则高线和中国共产党纪律处分条例红线,明确操办婚丧喜庆需报告彩礼收送情况,为党员干部、公职人员提供明确政策指引,并强化制度执行。持续深化农村“法律明白人”培养工程。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇宣传口;责任单位:镇纪委、镇党建办、镇司法所)
(四)大力开展自治和中介组织提升行动
1.建立健全红白理事会。2022年底前,实现全镇行政村红白理事会全覆盖。健全完善工作机制,明确责任分工,做到“有章可循、有人管事”。红白理事会会长及成员由村中德高望重、热心服务、公平公正、敢言敢为、崇尚节俭、有一定礼仪特长的人士组成,具体人选产生由镇党委政府严格把关审核。红白理事会会长及成员带头执行相关规定,积极履职,秉公办事,有效遏制陈规陋习。镇宣传口、镇民政办加强对红白理事会的业务指导,指导制定活动章程、婚丧喜庆事宜办理流程及标准,建立检查评比机制,注重选树工作典型作为各类评先评优重点推荐对象,为其良好运转提供平台和条件。强化培训指导,镇级每年开展不少于1次业务培训,注重用好正向激励、反面警示、典型案件等,全面提升红白理事会成员业务水平和工作质量。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇民政办;责任单位:镇宣传口、镇农业农村办、镇乡村振兴站)
2.修订完善村规民约。以村规民约为抓手,大力开展移风易俗。以基层协商为根本格局,以乡村会议、村民代表为工作形式,组织建设多层级全方位的村民治理体系。镇党委政府要强化指导,鼓励乡村群众充分加入村规民约的协商议定,提高乡村民众治理的自主性,吸收多方智慧完善村规民约,充实婚事新办、丧事简办、孝亲敬老、家风家训等移风易俗内容,细化奖惩措施,通过教育、规劝、奖惩等措施,引导村民遵守相关规定,从而提高村规民约的认可度。积极引导离土乡贤、道德模范、返乡创业者等对农村经济文化社会发展有影响力和奉献精神的人士利用自己丰富的科学知识、深沉的乡土情怀、高尚的嘉言懿行,垂范乡里、滋润乡风,通过新乡贤理事会等社会组织,为他们反哺乡村搭建平台、理顺渠道。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇民政办;责任单位:镇农业农村办、镇乡村振兴站、镇综合文化站)
3.发挥“道德评议会”作用。坚持“正向激励”和“反向约束”双管齐下,在“督”“评”“传”上深化乡风评议,充分发挥道德评议会作用,对村民婚丧事宜、孝敬老人、保护儿童、诚实守信等民间风气进行定期评议,并发布“道德红黑榜”,入选“红榜”在同等条件下,可优先享受各级各类优惠政策,并择优帮助申报县级以上“身边好人”“文明家庭”等荣誉,入选“黑榜”的村民,取消一切评优评先资格,低保户、脱贫户经规劝无效的,暂停有关政策帮扶,对严重违反公序良俗等失德缺志的行为人,依法予以信用惩戒。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇宣传口;责任单位:镇民政办、镇农业农村办、镇乡村振兴站、镇法院)
4.强化婚丧行业自律。成立婚丧行业协会,提升行业服务水平。发挥行业协会作用,大力宣传普及移风易俗政策规定,要求婚丧承办机构不得提供与移风易俗相违背的服务,推动其规范运行,实现自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。组织婚丧中介机构、从业人员签订《婚丧从业行为自律承诺书》,经常性开展普法教育、职业道德教育和移风易俗教育。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇民政办;责任单位:县市管局文港分局、镇司法所)
5.强化婚丧承办机构管理。按照属地管理原则,对婚介机构、婚庆公司、流动宴席经营户、殡葬市场经营户、婚丧执事人员、民间媒人、演出班子、婚丧喜庆事宜专业帮办队伍等婚丧事宜承办机构和从业人员,进行摸底调查、登记造册,强化日常管理。探索建立婚丧服务机构黑名单制度。依法查处婚丧承办机构价格欺诈、不按规定明码标价等违法行为。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇民政办;责任单位:县市管局文港分局)
(五)大力开展文明新风浸润行动
1.坚持核心价值引领。结合农村特点,广泛开展社会主义核心价值观教育系列活动,推动社会主义核心价值观落地生根、入脑入心。完善礼遇和帮扶“最美”人物机制,推动最美现象由“风景”变“风尚”,着力增强农民移风易俗的自觉性。以“讲文明、树新风”公益广告活动为载体,采用文化长廊、遵德守礼提示牌等形式,大力宣传社会主义核心价值观,使广大农民在耳濡目染中加深理解,内化于心、外化于行。充分运用村规家训、牌匾楹联、俗语格言等乡风教化资源,推动优秀传统文化鲜活起来,在潜移默化中影响群众价值取向和道德观念。充分发挥历史资源优势,加强对历史遗迹、历史文化名镇(村)、传统村落、传统建筑等文化遗产和农耕文化的保护和传承。充分发挥优秀地域文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇宣传口;责任单位:镇党建办、镇团委、镇妇联、镇综合文化站)
2.广泛开展文明实践活动。依托全镇的新时代文明实践所(站),大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动,破除陈规陋习、传播文明理念、涵育文明乡风。倡导科学文明健康的生活方式,宣传普及工作生活、社会交往、人际关系、公共场所等方面的文明礼仪规范。针对婚丧喜庆事宜大操大办、奢侈浪费、厚葬薄养等不良习气,广泛开展乡风评议,充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用。切实加强无神论宣传教育,引导农村群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀。发挥传统节日和重要纪念日厚植家国情怀、培育精神家园的重要作用,深化拓展“我们的节日”主题活动,营造主旋律高扬、正能量充沛的生动局面。充分发挥共青团、妇联等群团组织作用,搭建农村青年婚恋观家庭观教育平台、婚恋交友平台、婚姻服务平台,聘请村组妇女干部担任“公益红娘”,为农村青年提供免费婚恋服务。镇级每年组织1-2次移风易俗集体婚礼,宣传引导抵制高价彩礼、豪华婚礼。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇宣传口;责任单位:镇属各单位)
3.培育志愿服务文化。充分发挥省新时代文明实践志愿服务点单平台作用,围绕“我们的节日”“党史学习教育”,广泛开展各类富有教育意义的志愿服务活动。建立完善村级志愿服务站点,每个行政村建立3支以上志愿服务队伍,组织招募一批热心乡风文明工作的志愿者,培养一批农村文化能人和文艺活动骨干,广泛组织开展群众喜闻乐见、便于参与的文化文艺活动,让群众在多姿多彩、健康向上的志愿服务活动中获得精神滋养、增强精神力量。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇宣传口;责任单位:镇属各单位)
4.丰富文化服务供给和基础设施建设。坚持以文化人、以文培元,加快农村公共文化体系建设,激活农村文化市场活力,不断丰富农村文化供给。运用各种民间文化样式展示好家训、好家规、好家风的独特魅力,抓好移风易俗题材文艺作品的创作生产,围绕移风易俗主题组织创作推出一批群众喜闻乐见的小戏、小剧、小品、短视频、诗词歌曲、舞台艺术等方面的精品力作。科学规划农村基层文化项目建设,推动文化设施按人口密度、结构、需求均衡布局。探索建立“村民礼堂”等村级婚丧喜庆事宜集中办理场所,配置桌椅、餐具、音响等设备,在遵守村规民约前提下供群众免费使用。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇综合文化站;责任单位:镇农业农村办、镇乡村振兴站)
5.加强网络文明建设。坚持整体谋划、系统推进,按照“早引导、有效引导”工作思路,切实加强网络空间移风易俗思想引领、文化培育、道德建设、行为规范、生态治理、文明创建等工作,实现网上网下文明建设有机融合、互相促进。赓续红色血脉,加强移风易俗乡风文明网上宣传力度,不断提高网络文化服务供给的普惠性和便捷性,让健康向上的网络文化充盈网络空间。加强文明先进典型宣传网络推介,广泛开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人和优秀志愿者等典型案例和事迹网上宣传,推动形成崇德向善、见贤思齐的网络文明环境。深化专项整治,大力开展网上“扫黄打非”、清理赌博、封建迷信等有害信息的治网行动,推进“清朗”“净网”系列专项行动,紧盯网上重点环节、重点领域开展清理整治,规范网络传播秩序,强化辟谣联动和举报处置,坚决惩治各类网络不文明行为,引导广大网民自觉弘扬真善美、抵制假丑恶。(责任主体:各村(社区);牵头单位:镇宣传口;责任单位:镇综合文化站、镇派出所、镇宣传口)
六、加强组织领导
落实主体责任。履行主体责任,将移风易俗乡风文明工作纳入镇、村两级党组织书记重点工作内容,每年召开不少于2次党委会研究部署,组织召开不少于2次推进会、表彰会等,组织协调文明单位、文明校园与行政村结对共建,指导帮扶移风易俗乡风文明工作。充分发挥定点帮扶单位和驻村帮扶干部在推进移风易俗改革中的重要作用。要当好移风易俗改革的先锋,克服畏难情绪,勇于破解难题,确保移风易俗改革稳步推进。建立镇党政班子成员包村制度,将移风易俗重点工作任务细化实化为村级组织的具体工作事项清单。指导修订完善村规民约,明确婚丧喜庆事宜操办流程及具体标准,建立健全村规民约落实奖惩机制。常态化开展督导检查,对工作落实不到位、红白理事会作用发挥不好的村进行警示谈话、通报批评、责令公开检讨、取消评先评优资格等处理。发挥村党组织政治功能和组织优势,探索建立“每月村民集中议事日”“积分制”“红娘工作室”等做法,对移风易俗陈规陋习综合施策。
