2021年，进贤县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，按照省、市关于建设法治政府的决策部署，深入贯彻新发展理念，全面建设法治政府，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，为推动进贤县高质量发展提供了坚强的法治保障。现将我县法治政府建设情况汇报如下：
一、主要举措及成效亮点
（一）强化理论武装，深入学习贯彻习近平法治思想
1.领导班子带头学法用法。为建立领导干部常态化学法，在政府常务会上学习了《习近平关于全面依法治国论述摘编》、《中华人民共和国宪法》等法律法规。
2.加强法治宣传。一是组织学习习近平法治思想。12月4日，我县在县会展中心大会场举办习近平法治思想专题讲座。专题讲座由县委书记徐强主持，县四套班子领导和全县副科以上领导参加共计689人参加这次讲座。二是组织开展2021年度“宪法宣传周”系列宣传活动。12月4日，县普法办组织县人大法制专委、县法学会等17个部门在天集广场步行街开展“进贤县2021年宪法宣传周启动仪式暨集中宣传活动”，在宣传周期间，县农业农村局联合公安、林业、水利、自然资源等部门开展“宪法进农村”宣传活动、县教体局联合检察、文广等部门开展“宪法进校园”活动，各乡镇积极开展宪法宣传周进农村、进社区、进校园、进企业活动共30余场次。三是宣传法律法规。通过集中培训、举办讲座、开展活动、以案释法、参与网络法律知识竞赛活动以及利用网络媒体宣传、普法宣传长廊等多种形式，对法律法规进行宣传。检察、司法、农业农村、卫生健康、自然资源、生态环境等各普法责任单位和部门乡镇先后开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动和“六进”宣传活动30余场次。上半年县普法办对部分乡镇开展《中华人民共和国长江保护法》行政执法人员法治讲座。4月初联合县退役军人事务局开展《中华人民共和国退役军人保障法》进军营、进社区宣传活动。县税务局开展《中华人民共和国行政处罚法》知识培训、县生态环境局在执法大练兵中开展《中华人民共和国行政处罚法》知识竞赛。截止12月底，县普法办组织全县干部职工参加省“百万网民学法律”防非、建党100周年保密法、学党史悟初心、民法典、卫生健康等11场次专场知识竞赛活动。四是深化领导干部学法用法。认真落实党委（组）理论学习中心组学法制度，把习近平法治思想列为各级党委中心组必学内容，持续实施领导干部学法清单和学法考法制度，领导干部每年个人自学法律不少于四部和四十个学时，组织全县副科级领导干部参加全省网上法律知识统考，全县共761名报名参考，参考率100%，推动各级领导干部做尊法学法守法用法的模范。
（二）坚持深化改革，依法全面履行政府职能
1.坚持常态化依法防控。我县加大治安管理、市场监督、 执法检査、场所巡査、人员流动管理力度，加大公共卫生环境治理力度，严肃处理违反疫情防控规定的行为，依法严厉打击抗拒疫情防控、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法行为，保障社会安定有序。
2.深入推进“放管服”改革。一是大力推进江西政务服务网进贤分厅、“赣服通”进贤分厅建设。全面部署“一窗式综合受理系统”和政务服务“好差评”系统，全县881项依申请事项已实现网上办理，网上可办率100%，“赣服通”进贤分厅已上线本地特色服务事项101项，可获取140余种电子证照数据，网上政务服务能力全面提升。二是归集了我县的惠企政策清单。制定了标准化的政策兑现办事指南，并在“赣服通”进贤分厅公布；设立了“惠企政策兑现”窗口，通过网上受理、网上办理，让数据多跑路，群众少跑腿。三是完善审批标准化建设。按照“三减一明确”的要求，对审批局142个审批事项进行了标准化建设，编制了标准化工作流程和办事指南。通过标准化的梳理，减少审批材料195项，取消调整政务服务证明事项253项，平均单个事项审批环节由4个精简到3.21个；平均单个事项表单数量从2.51份减少到1.69份；平均单个事项审批材料从9.5份减少到4.9份；平均承诺时限由7.41天压缩到3.32天。走访企业个体工商户1000多家，收集“转作风 优环境”优化营商环境活动的评价及建议100多份，采取收纳分析落实的办法，对问题和建议及时调查反馈和整改。
3.持续优化法治化营商环境。优化营商环境核心在于“法治化”，以法治化来强化政府的契约精神。年初，我县出台了《进贤县2021转作风优环境活动年方案》，各部门在优化法治化营商环境专项行动中，敢于向破坏营商环境的行为亮剑，努力构建亲清政商关系；以为企业和民众提供办事便利为主线，不断激发市场活力和社会创造力。如：进贤县纪委监委积极发挥职能作用，助力优化法治化营商环境，组织党风政风监督、信访、纪检监察等科室负责人深入县经开区开展“破坏营商环境”问题公开大接访活动，发挥纪检监察机关监督执纪问责和监督调查处置职能，严厉惩治“门难进、脸难看、事难办”“吃、拿、卡、要”等损害营商环境的行为。聘请了12名人大代表、政协委员和企业代表为优化法治化营商环境特邀监督员，通过明察暗访、现场查纠、征求和收集意见等方式，对全县营商环境工作进行监督。
4.强化生态环境保护。我县积极开展生态环境损害赔偿制度改革工作，切实履行政府生态环境保护职责，按照“环境有价，损害赔偿”“谁污染，谁治理;谁破坏，谁恢复”的原则，用最严格制度最严密法治保护生态环境，使造成损害的责任者承担应有的赔偿责任，使受损的生态环境得到及时修复。
（三）注重合法性审查质效，完善依法行政制度体系
1.推进依法决策。根据《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》和《江西省关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》文件精神，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序。政府制发文件、签署重要合同，作出其他重大决策事项，均由县司法局合法性审查科进行审查，未经审查或审查不通过的事项不予研究制发。实行法律顾问列席政府有关会议、参与重大决策合法性审查制度，提高了政府决策的合法化水平。
2.加强规范性文件管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，今年11月制定印发了《进贤县人民政府文件审查工作规则》。截止12月底，我县共审查各类文件共计37件，其中行政规范性文件4件，合同、协议9件，其他24件。完成行政规范性文件备案4件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
（四）坚持依法执法，提升行政执法工作水平
1.强化行政执法监督。一是严格行政执法人员资格管理。县司法局根据《南昌市行政执法人员资格管理和持证上岗办法》，组织各行政执法单位参加行政执法人员资格考试，考试成绩不合格的，将不予颁发行政执法证件，已经持有行政执法证件，成绩不合格的，将收回并注销其行政执法证件,并对考试成绩、考场纪律等情况进行通报。2021年我县通过执法证考试的执法人员为153人。二是加强案卷评查工作。根据《开展2020年度行政执法案卷评查工作》文件要求，进贤县司法局组织开展2021年度行政执法案卷评查工作。2021年3月31日前，县政府各行政执法部门对本单位行政执法案卷进行自查。2021年4月5日至5月15日，县司法局进行第一次案卷评查。分别从县城市管理局、县农业农村局、县公安局、县交通警察大队等单位报送的行政执法案卷目录中抽取98宗案卷（包括涉企案卷）。其中行政处罚案卷70件、行政许可案卷26件、行政强制案卷2件。5月12日由县司法局牵头，县政府法律顾问、县人民检察院和部分县直行政执法监督股长组成了行政执法案卷评查工作小组，分为两个评查工作小组分别对98宗案卷进行了评查，并将评查结果进行梳理汇总，反馈至各行政执法部门，要求各行政执法部门按要求进行整改。第二次行政执法案卷评查于2021年12月24日进行。三是开展“双随机,一公开”监管。目前，全县共有26家行政执法部门参与“双随机 一公开”工作。平台检查实施清单为535项，双随机监管为107项，重点监管为314项，检查对象为4520，检查人员为720。录入平台行政处罚案件368件，日常巡查123项。各项年度行政检查任务均无“黄灯”、“红灯”情况。
2.深化行政执法改革。对市场监管综合行政执法、生态环境综合行政执法、农业（渔政）综合行政执法、文化市场综合行政执法、交通运输综合行政执法改革队伍人员进行了摸底，锁定底数，做好了生态环境综合行政执法队伍移交有关工作，组建了市场监管、农业、渔政、文化、交通等领域综合执法队伍。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.深化行政复议改革。全面落实习近平总书记关于行政复议体制改革的重要指示，将行政复议工作作为法治政府建设的重要内容，制定印发了《进贤县深化行政复议体制改革实施方案》，将以中央、省委和市委行政复议改革方案为引领，有序推进协同推进落实行政复议体制改革各项工作任务。截止12月底，全县共收到复议案件28件，正式受理26件，不予受理2件。其中行政复议终止13件，行政复议驳回3件，维持2件，撤销2件，未办结6件。
2.提供优质高效法律服务。一是推进公共法律服务标准化规范化建设。进贤县公共法律服务中心“两化建设”于2021年9月完成。该中心分服务区、等候区、办公区三大模块，法律服务中心办事大厅为半开放式办公结构，占地面积200平方米，系集法律援助、法律咨询、法治宣传、人民调解、社区矫正等司法行政职能于一体的“窗口化”服务平台，为群众提供“一站式”综合性法律服务。服务台摆放“12348”公共法律服务热线和“江西掌上12348”微信号二维码宣传牌。在显著位置采取上墙形式设置公示栏。公示内容包括工作职责、办事流程、服务人员信息、申请法律援助提交的材料相关具体内容。二是加强法律顾问团工作。根据《江西省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强法律顾问团工作的通知》要求，印发了《关于成立进贤县人民政府法律顾问团的通知》，同时制定了《进贤县法律顾问团工作规则》，全面落实机构建设、工作机制、工作重点任务落实及工作保障。为领导机关提供法律服务，全年发出法律顾问团意见29份。2020年9月，制定下发了《进贤县司法局一村（居）一法律顾问制度实施方案》，完成村（社区）法律顾问全覆盖。
3.加强人民调解组织建设。结合村（社区）居委会换届工作，选出人民调解人员3959人、专职调解员 359人。充分发挥人民调解在涉及民营企业纠纷预防调处中的积极作用，切实维护当事人的合法权益，推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设，县司法局同县工商联在县工业园区成立“进贤县民商事人民调解委员会”、3月22日成立进贤县“工会+人社+司法”职工维权调处中心。同时深入开展化解矛盾纠纷大排查大化解专项行动，截止12月底，共排查各类矛盾纠纷1039件。
（六）加强组织保障，完善法治政府建设推进机制
1.科学部署年度工作。根据机构改革和人员变动情况，及时对法治政府建设领导小组进行调整。对照省、市法治政府建设工作要点，结合贯彻落实中央全面依法治国工作会议和省、市、县委全面依法治省工作会议精神，印发《进贤县2021年法治政府建设工作要点》，明确22个方面具体任务和责任单位，对全年工作进行安排部署和细化分解，规划好路线图。
2.稳步推进示范创建。积极开展全国法治政府示范创建活动，以创建促提升，以示范带发展，根据《南昌市2021年开展法治政府示范创建活动实施方案》文件，我县向市局确定申报了“健全行政复议体制机制”单项示范创建活动，营造了良好的创建氛围。
二、存在的不足和原因
一是学习宣传还需进一步加强。一些工作人员对相关法治政府建设文件要求理解得不够深不够透，容易因小失大，对实际工作的指导性不强。
二是依法行政意识还需加强。一些工作人员认识上存在偏差，存在着只要把上级或有关部门交办的任务完成就可以的思想，没有以法治思维思考问题。
三是执法规范化程度亟需提高。行政执法人员的专业知识、职业道德等综合素质有待提高，部门间的联动配合、协助查处力度存在一定欠缺。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况
一是坚持高位推动。县委、县政府主要负责人高度重视法治建设，严格落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》要求，多次主持召开会议，专题研究部署法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。定期听取有关工作汇报、及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入我县发展总体规划和年度工作计划。
二是加强考核督察。紧盯“关键少数”，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，同时纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部的重要依据。组织开展全县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设专项督察。优化我县法治政府建设考评方案,改进考核方式,注重成果运用,充分发挥考核对法治政府建设的导向作用。
四、2022年度工作计划
一是学懂弄通做实习近平法治思想。紧紧围绕推动学习贯彻习近平法治思想走深走实这条主线，扎扎实实把习近平法治思想贯彻落实到全县法治政府建设工作的各方面、全过程。
二是学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。编制起草《进贤县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，紧扣目标任务，压实责任、狠抓落实，推动我县法治政府建设再上新台阶。
三是加强队伍建设。进贤县将组织符合条件的工作人员积极报名参与执法考试培训，以促进全县整体依法行政素质的提高，提升大家依法行政能力，同时加强行政调解员和联络员队伍建设，也为今后参与行政执法备好人员。
四是加强宣传引导。综合运用微信、网络等各种媒介载体，积极营造浓厚的宣传氛围，扩大法治建设宣传教育的广度和深度，让法治理念真正融入广大党员干部群众的头脑和精神，进一步引导社会各界力量积极参与，促进我县各项法治工作目标全面完成。
