张公镇安全生产大检查实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和国务院安委会安全生产15条硬措施要求，根据国务院安委会及省、市安委会和《关于印发进贤县安全生产大检查实施方案的通知》进安字〔2022〕4号文件关于开展安全生产大检查的统一部署，张公镇党委、政府决定，自即日起至 2022 年底，在全镇范围内开展安全生产大检查，特制订如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署和省委省市县工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，坚决克服麻痹大意、掉以轻心的思想，深刻吸取近年来特别是今年发生的典型生产安全事故教训，树牢红线意识，坚持底线思维，进一步强化“隐患就是事故，风险就在身边”和“隐患不排查不化解就是事故”的理念，压紧压实各方责任，深入排查整治风险隐患，精准发现和严厉打击各类安全生产非法违法行为，全力以赴做好安全生产各项工作，努力遏制较大生产安全事故，坚决根绝重特大生产安全事故，确保人民生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、工作安排

全镇所有行业领域，各村（居）委会，所有生产经营企事业单位和人员密集场所要立即作出部署、迅速行动起来，全面推动、立查立改、持续整改。同时，要根据我镇疫情防控形势变化动态调整、统筹协调，既要通过大检查解决一批实实在在的安全风险隐患问题，又要防止运动式、“一刀切”检查执法影响经济社会发展和疫情防控。

（一）全面自查

镇党委、政府和行业部门全面对照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的原则，结合实际制定细化工作方案，有针对性地明确重点内容、任务措施、实施方式，压实各方责任，提出工作要求。各村（居）委会、驻镇行业部门认真开展大检查，按属地监管包“片”、各部门行业监管包“线”的工作机制立即开展全面深入细致的自查行动。

各类企业作为安全生产主体，重点自查企业安全生产主体责任三年行动专题的落实情况，重点自查新《中华人民共和国安全生产法》、构建全员岗位责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等法律法规的落实情况，重点自查“一报告双签字”“五个一”活动和“十个一次”工作等制度的落实情况，重点自查应急救援队伍建设和从业人员应急救援教育培训情况。各类企业对查出的所有风险隐患要列出清单、建立台账，并逐一按要求进行整改，对一时难以整改的重大隐患制定整改方案，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，切实提高安全生产管理水平。有关县属企业要充分发挥安全生产标杆表率、示范引领作用，迅速作出部署安排。

（二）专项检查

镇政府负责安全生产大检查的组织领导，组织、协调、监督、负责领导全面自查、专项检查，监督、检查，各村（居）委会全面自查、专项检查贯彻落实情况，督促各成员单位依法加强安全生产监督管理，依法查处安全生产非法违法行为。

派出所、乡建、城管、交通运输、农业农村、市场监管分局等部门，在全面自查的基础上，制定专项检查方案，立即部署开展检查督查活动，重点检查企业建立安全生产责任体系、强化安全生产责任措施情况，重点检查严格监管执法、严厉打击各种安全生产违法违规行为等情况，重点检查发现问题和隐患整改落实、开展安全风险辨识分级管控和隐患排查治理、强化源头管控等情况，重点督促全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，指导帮助解决重点难点问题。

各村（居）委会，驻镇行业部门在开展专项检查时，要认真参考对照《企业安全生产基本情况信息表参考样式》（附件 1）和《各行业安全生产隐患排查表参考样式》（附件 2），建立隐患排查台账，责任人签字背书，督促企业制定整改措施，并严格落实。

（三）综合督查

全镇要深刻汲取近期各种安全事故的教训，举一反三全面开展安全生产综合督查。要坚持标本兼治、长短结合，立查立改、先急后缓的工作原则，对于政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实、监管执法宽松软等突出问题，要采取坚决有力措施加以解决，切实有效防范化解重大安全风险，对于重大风险隐患要分级建立台账清单，做到闭环管理。对于重大突出问题特别是对违法违规企业不敢动真碰硬，对违法企业一路“整改”、一路“绿灯”，长期“带病”生产等突出问题，要强化协调配合，集中攻坚解决。综合督查工作贯穿大检查全过程，特别是重点时段、敏感时期，务求实际效果。

（四）镇党政主要领导督导督查

4 月份到党的二十大召开期间，由镇党委、政府领导带队，将分别开展安全生产督导督查，重点督导督查贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神情况、贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署和省市县对安全生产工作要求落实情况以及推进安全生产大检查情况等内容。同时，对公共领域安全开展督导督查。

三、主要内容

安全生产大检查工作要紧紧围绕国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条措施、对.标对表、深入查找、坚决整改贯彻落实中存在的突出问题和薄弱环节，推动各项任务措施落地见效。

（一）地方党委安全生产责任落实情况。各村（居）委会是否自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，是否按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，是否将安全生产纳入党委中心组理论学习，是否定期主持党委常委会会议分析安全生产形势、研究安全生产重大问题，切实加强安全生产工作的组织领导等。党委班子其他成员是否按照职责分工，支持保障安全生产工作，并带队深入一线开展督导督查。

（二）地方政府安全生产责任落实情况。乡镇政府是否把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节，主要负责人是否根据党委会议的要求及时研究解决安全生产突出问题，其他领导干部是否切实抓好分管行业领域安全生产工作，是否制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，是否建立完善安全生产工作调度协调机制，是否设立安全生产专项资金，是否严格考核督查、警示提醒等工作机制，带头切实履行安全监管责任。

（三）部门安全监管责任落实情况。驻镇行业部门是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则依法依规提出并落实安全生产权力和责任清单，是否按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任，是否扎实开展安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战、城镇燃气安全排查整治和开展危险化学品安全风险集中治理等专项行动等。

（四）领导责任和监管责任追究情况。是否优化安全生产考核机制，严格落实安全生产“一票否决”等制度；对一般以上生产安全事故中不履行职责的，是否追究有关领导责任和有关部门监管责任，对严重违法违规行为或重大安全隐患没有采取有效措施甚至放任不管的，是否追究有关领导责任和有关部门监管责任；有构成犯罪的是否移交司法机关追究刑事责任等。

（五）企业主要负责人履行第一责任人责任的情况。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人是否严格履行安全生产第一责任人的法定责任，是否严格落实重大危险源安全包保责任制等制度，是否健全落实从企业负责人到一线员工的全员岗位安全责任制，是否持续推进安全生产“五个一” 活动和“十个一次”工作，是否严格落实安全生产履职情况“一报告、双签字”制度，是否确保企业安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”等。

（六）开展安全风险隐患排查整治情况。牢牢盯紧危化品、非煤矿山、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、燃气、消防、特种设备、工业制造、人员密集场所等重点行业领域，加大隐患排查力度，对排查发现的一般隐患，实行立改、即知即改；对暂时整改不到位的，要求企业严格落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保安全生产；对整改无望或限期整改不到位的，该停产的依法停产，该关闭的依法关闭。对人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为要严厉查处。对可能造成群死群伤的重大风险，实行挂牌督办。对拒不整改的，要采取停产停工、追究刑责等坚决果断措施。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大风险隐患的，要当事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。各村（居）委会、驻镇行业部门认真排查，及梳理汇总，镇或行业部门难以解决的重要问题，报告县委县政府及上级行业主管部门及时协调解决。

（七）项目审批安全红线把守情况。各驻镇行业部门是否建立完善安全风险评估论证机制，是否存在“边审批、边设计、边施工”情况，对危化品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业高危项目、人员聚集场所是否擅自降低安全门槛，是否严格执行国家各行业的规范标准，坚决淘汰落后产能。

（八）违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。各驻镇相关行业部门是否严厉查处建筑施工、化工、烟花爆竹、交通运输等高危行业违法分包转包行为，是否严肃追究发包方、承包方法律责任。

（九）劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。各驻镇相关行业部门是否深化开展生产经营单位从业人员安全技能提升攻坚，对相关情况开展执法检查。生产经营单位是否将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，是否对劳务派遣和灵活用工人员进行强制性安全培训，是否如实告知劳务派遣和灵活用工人员作业场所和工作岗位存在的危险有害因素、安全防范措施以及事故应急措施，是否对本单位劳务派遣和灵活用工人员落实安全生产责任制情况进行监督，对“三违”行为进行查纠和惩处，危险岗位是否严控劳务派遣员工数量。

（十）“打非治违”工作开展情况。各村（居）委会、驻镇相关行业部门是否组织开展“打非治违”专项活动，是否采取精准措施严厉打击违规动火作业、违规开展高处作业、违规开展有限空间作业、燃气管道违章占压、客车超员超载、危化品非法生产经营、从业人员未经安全和应急救援培训违规上岗作业等各种典型非法违法行为，是否依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位等问题，是否加大曝光警示力度。

（十一）执法检查宽松软整治情况。按照分类分级执法的要求，各负有监管职责的部门是否建立执法对象名录库，确定执法管辖企业名单，并动态更新。是否严格制定落实年度安全生产监督检查计划，扎实开展“双随机、一公开”执法，常态化组织“四不两直”暗查暗访。安全生产监管执法过程中是否存在“只检查、不处罚”的状况。是否组织专家参与执法过程，是否利用新技术、信息化手段及时发现违法行为等。

（十二）安全监管执法队伍建设情况。乡镇开展基层应急管理体系和能力建设情况，是否实现“六有”（有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练），严格落实行政村“三有”原则，是否实现“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）。是否组织安全生产行政执法人员开展业务培训，提高综合行政执法队伍专业化素质。是否建立健全安全生产监管执法经费保障机制、加强专业执法装备配备，加强财政支持等。

（十三）安全生产隐患举报奖励情况。是否拓宽举报奖励宣传渠道，是否建立完善安全生产“吹哨人”制度，负有安全生产监督管理职责的部门是否及时处理举报，是否依法保护举报人并落实举报奖励制度等。

（十四）事故瞒报谎报迟报漏报行为查处情况。各有关部门是否严格落实事故直报制度，是否鼓励社会公众通过 “12350”安全生产举报投诉电话等方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。是否对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任等。

（十五）安全生产宣传教育培训情况。是否组织重温《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片。是否扎实开展安全生产宣传进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭等活动，广泛宣传安全生产法律法规、安全防护、应急避险等知识，不断增强公众安全生产意识和安全防范技能。是否严格落实企业全员开展安全培训的工作要求。是否存在安全培训弄虚作假、以会代训、走过场等。

（十六）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作情况。各乡镇、各安全监管部门要保持清醒的头脑，注意从实际出发，根据当前形势统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，积极指导帮助企业纾困解难，组织对困难企业提供免费“安全体检”服务，扎实推进“六稳”“六保”，对涉疫物资生产和仓储物流企业加强安全指导服务，对疫情集中隔离观察等场所深入开展建筑、消防安全排查整治；发挥一线人员做好安全生产工作的主动性，严格落实领导带班、关键岗位24小时值班和信息报送制度，扎实做好应急预案、力量、装备、物资和通信保障等准备工作等。

四、工作要求

（一）加强领导、落实责任。各村（居）委会、驻镇行业部门要高度重视此次安全生产大检查工作，坚持属地管理原则，村（社区）党支部书记和驻镇行业部门负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他人员要认真履行各自岗位的安全职责，进一步落实落细职责分工，全面推进各项任务措施落实，确保查大问题、除大隐患、防大事故。

（二）加强协作、完善机制。镇政府要充分发挥统筹、协调、指导作用，督促驻镇行业部门落实监管责任。各村（居）委会要结合自身工作实际，协调联动、通力协作，确保大检查各项工作扎实有效开展。

（三）加强检查、切实整改。各村（居）委会、驻镇行业部门要组织专业力量深入现场严督细查，针对性组织相关行业领域专家加强指导服务，通过大检查真正解决安全问题、提高安全水平。要充分运用座谈交流、重点谈话、突击检查、明查暗访、受理举报等方式方法掌握一手信息、发现真实问题，综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式方法督促强化责任措施落实，确保问题隐患整改到位。对安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要提请有关部门严查严处、严肃追责。

（四）加强宣传、营造氛围。各村（居）委会，驻镇行业部门要充分发挥当地宣传优势，集中宣传报道大检查期间行之有效的经验做法。镇政府将根据县应急局制定新闻报道工作方案进行宣传，协调配合、组织发掘、筛选、宣传安全生产大检查的正反典型，让正面典型成为推动安全生产大检查的示范力量，及时曝光检查中发现的问题隐患突出单位和企业，强化震慑警示和教育引导作用，营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。

（五）加强统筹、整体推进。各村（居）委会，驻镇行业部门要把安全生产大检查贯穿于日常行业管理和安全监管工作中，将安全生产大检查与“六稳”“六保”、专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战、十五条措施、打非治违等有机结合起来统筹推进。同时，要根据我镇疫情防控形势变化动态调整工作策略，统筹兼顾大检查工作的有效开展和被检查地区的经济社会发展及疫情防控要求。

各村（居）委会，驻镇行业部门要于4月底前报送全面自查情况，自5 月份起，每月2日前形成进展工作报告报送至镇应急股，联系人袁静波，电话：15625111444。镇梳理情况，及时汇总上报县委办，县安委办将定期梳理汇总进展情况并形成专报、简报、通报等，适时向县委县政府领导同志报告、向全县通报有关情况。