进贤县市场监督管理局
2023年度法治政府建设工作报告
县委全面依法治县委员会：
2023年度，县市场监督管理局在县委、县政府的领导下，在上级部门的指导下，紧紧围绕推进全面依法治县、法治政府建设的总体要求，认真贯彻落实各项决策部署，依法履职，全面推进法治建设工作。现将2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下：
一 、2023年法治政府建设主要工作及成效
（一）坚持全局工作法治化，将法治政府建设纳入年度工作计划
一是充分发挥党组领导核心作用。严格履行推进法治建设第一责任人的职责，充分发挥党组在法治政府建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入工作计划，与市场监管工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。以学习习近平法治思想为契机，督促领导班子成员严格依法办事，强化监督，全年无一起领导干部违规干预执法活动、插手具体案件处理的情形发生。
二是高度重视法治政府建设工作。坚持把法治工作放在首位，以深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为目标，及时传达县委全面依法治县委员会会议和建设法治政府（依法行政）工作推进会会议等会议精神，组织召开会议专题部署研究我局法治建设工作。同时，明确分管法规股的领导为局法治建设分管领导，由局法规股牵头做好法治政府建设及依法行政相关工作，并将该项工作纳入年度系统重点工作和岗位目标责任考核当中。
三是严格落实领导班子集体学法制度。2023年扎实推进学习教育。通过党组理论中心学习组学习、个人自学、集中学习、党支部学习、“学习强国”、“国家市场监督管理总局网络学院”、“江西干部网络学院”等多种途径开展理论学习。充分发挥党委理论中心组学习的主阵地作用，制定《进贤县市场监督管理局党组中心组学习计划》，督促干部自觉深化学习。
（二）坚持法治建设规范化，将法治政府建设落到执法实践
一是执行重大行政决策法定程序。严格依法依规决策，根据规定，在重大行政决策以及重大疑难案件办理过程中，坚持集体讨论规则机制，提升决策和执法的科学性，提高案件质量。聘请江西瑞京律师事务所律师作为我局法律顾问，积极发挥法律顾问的作用，参与讨论和论证，听取意见建议，严格规范案件办理程序，推进行政决策法治化。
二是深化行政执法体制改革。落实行政执法体制改革各项任务，自县市场监管行政执法大队成立以来，不断优化整合执法职责，梳理执法权力清单，提高执法效能，积极参与全县综合执法体制改革，构建食药监管情报信息网络，通过岗位练兵、师徒结对、专家授课、执法探讨、典型案例分析等针对性较强的教育培训，提高执法办案技能，全面深化执法办案体制改革。
三是严格规范行政执法行为。严格贯彻落实行政执法“三项制度”的工作要求，加强执法人员行政执法资格管理，强化行政执法事前、事中及事后公示，全面推行执法全过程记录，同时做好重大执法决定法制审核。在全局开展行政执法培训，既以典型案例的讲解、重点法条解读等进行执法实务培训，又进行简案快办、普通程序办理案件的办案流程等程序方面的讲解，确保执法工作实体、程序均合法。根据行政诉讼出庭应诉的相关规定，明确机关负责人出庭义务、承办机构职责分工等内容，认真落实行政机关出庭应诉。
四是全面推进包容审慎执法。我局根据《南昌市市场监督管理局关于推进“四新经济”包容审慎监管措施的实施意见》《南昌市市场监督管理局多领域轻微违法行为不予行政处罚清单》《南昌市市场监管局关于印发<南昌市市场监督管理领域从轻行政处罚清单、减轻行政处罚清单和少用慎用行政强制措施清单（1.0 版）>的通知》文件要求，积极探索包容审慎监管模式，全面持续推行轻微违法行为免予处罚制度和“首违不罚”，在执法过程中广泛运用说服教育、指导约谈等方式，大幅提升行政执法质量和效能。
（三）坚持监管服务优化，将法治政府建设渗透到助力经济建设和服务群众中
一是完善行政执法工作制度，开拓执法履职机制创新。认真落实“互联网+监管”的模式，加快推进政府数字化转型。深化“双随机、一公开”、重点监管、事件核查、信用监管、联合监管5大应用场景，推动平台在各类监管形态中的应用，完善平台考核制度，提升平台智慧化水平，打造高效协同的事中事后监管链。
二是深化“最多跑一次”改革，营造法治化营商环境。为贯彻落实各级党委政府关于“六稳”“六保”的决策部署，全力开展市场主体培育发展工作,“深化证照分离改革”，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”的改革方式有效落实，区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题，持续营造便捷的市场主体准入环境，多措并举提升市场主体新增量。2023年，新增市场主体9586家。
三是进一步健全公平竞争审查机制。我局联合县公平竞争审查成员单位，制定了《进贤县开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理的工作方案》，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争，从源头上减少侵害企业合法权益的行为，深入贯彻落实党的二十大相关部署。
四是创新宣传载体，构建多维普法体系。加强领导，成立普法工作小组，专门召开会议专题研究、讨论、部署本系统法制宣传情况，结合实际制订了年度普法宣传教育工作计划，落实普法宣传。通过主题日活动现场咨询、送法下乡、等模式，全方位、多角度加强各类法律法规宣传，切实推进法治文化建设，提升公民法治素养。同时结合上级部门及县政府工作要求，统筹推进“八五”普法各项工作。
二 、存在的主要问题
（一）执法力量不足。市场监管工作覆盖面广，但我局执法力量相对不足，人员老龄化、结构断层问题明显。在食品、药品、特种设备等领域，缺少专业技术人员，在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘。
（二）“职业打假人”严重干扰正常工作秩序。今年以来，我局收到38件行政复议案件，其中“职业打假人”的案件高达92%，相比2022年全年增加了15件，“职业打假人”多头复议、重复复议问题严重，已严重干扰我局行政执法人员的日常工作。
三、主要负责人履行职责情况
1、带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署﹑省委关于全面依法治省工作要求。
2、严格督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政、从严治政，开展学习先进典型和警示教育活动，进一步加强党风廉政建设。
3、严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度，督促落实我局行政执法“三项制度”。
4、加强行政执法规范化建设，督促各业务股室及分局按时完成“双随机、一公开”抽查检查工作，加大对食品、药品等关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化行政执法监督。
5、尊重并执行生效行政复议决定，纠正违法、不当的行政行为。督促领导班子其他成员依法行政，不得插手具体案件处理。支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，对法检两院提出的协助调查在职能范围内积极配合。加强与法检两院等部门的信息共享，及时反馈有关信息。认真落实行政机关出庭应诉制度，坚决做到自觉维护和坚决捍卫司法权威。
6、加强对本单位工作人员法治教育培训，将普法教育纳入每年全局工作计划，确保普法工作与日常行政检查工作一起部署、一并落实。
四、有关意见建议
1、加强法制宣传教育，增强公民和干部的法律意识。通过法制讲座、法律培训等形式，在不同群体中有针对性地开展法制宣传教育，加大普法工作力度，培养法律明白人。
2、针对“职业打假人”恶意举报并要求赔偿奖励的行为，出台相关方案，遏制不断走高的投诉举报和复议频率，保护正常有序的市场消费环境。
五 、2024 年工作安排
2023年，我局在法治建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距，主要表现在：法治观念、法治意识仍需增强，行政执法队伍的业务素养有待进一步提升等。下一步，我局将坚持问题导向、目标导向，加大力度、优化措施，着力营造浓厚法治氛围，加强法治工作队伍建设，破解法治工作难题。
（一）思想上再加压，进一步助推法治政府建设工作。进一步压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，继续高标准推进法治政府建设工作。积极贯彻县委依法治县办的各项工作要求，全面推进落实法治政府建设各项工作任务安排。
（二）措施上再落实，进一步强化学法提升法律素养。继续健全和完善局领导干部集体学法制度，并结合党组中心组学习，穿插法律知识的集中学习，有效提升领导干部的法治意识、法治思维。同时高度重视行政执法人员执法能力建设。一是建立定期培训制度，多方式加强对行政执法人员的岗前培训和岗位培训，进一步提高行政执法人员行政执法能力。二是完善考核机制，以案卷评查等多形式不定期对执法人员进行考核评价，促进全局依法行政工作水平提升。
（三）行动上再提速，进一步抓好执法制度化规范化。
推进行政执法“三项制度”建设，狠抓重点领域监管工作。持续深入优化“双随机、一公开”监管工作，加大督查力度。继续落实行政执法公示制度，确保信息公开透明。继续围绕法治建设大局，认真履职尽责，开拓创新，不断提高法治工作水平，努力开创法治工作新局面。
专此报告。
