一、起草目的
为贯彻落实商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）部署要求，深入推进县域商业体系建设工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，分层分类，因地制宜，实事求是，以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。
二、起草经过
为加快推进县域商业体系建设工作，进一步推动县域商业高质量发展。商务局在徐永钢副县长指导和参与下，围绕发展目标、基本原则、主要任务和保障措施等方面进行统筹考虑，经过反复研讨，认真修改，并多方征求各单位意见建议，出台了该方案。现就该方案内容作有关说明。
三、方案主要内容
（一）指导思想
（二）发展目标
根据省市发展规划，逐步建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。从2022年开始，分年度按计划，每年推进不低于30%的工作目标，确保到2025年，基本实现乡镇有商贸中心、村村通快递，年均新增农村网商60家。
（三）基本原则
（四）主要任务
1.健全农村流通网络
2.加强市场主体培育
3.丰富农村消费市场
4.增强农产品上行能力
5.完善农产品市场网络
6.创新流通业态和模式
7.规范农村市场秩序和加强市场监管
（五）保障措施
1.加强组织领导。建立县商务局牵头,发改、财政、农业农村、供销合作、交通运输、邮政管理等多部门参与的县城商业工作协调推进机制，明确任务分工，定期研究重大事项,形成政策合力，统筹推进县域商业建设行动。
2.加强规划和分级分类管理。将县域商业体系建设作为乡村振兴规划的重要内容。各地在县、乡（镇）国土空间规划和村庄规划中统筹布局商业设施、县城物流配送中心、乡镇商贸中心（物流中转站）、农村商业及物流末端网点。编制商业网点布局专项规划，并加强与县、乡（镇）国土空间规划的衔接。制定县域商业建设标准体系，立足实际，明确商业设施、业态的结构和功能，各地根据人口结构、收入水平、社会消费品零售额等情况，实事求是确定建设规模和标准，加强分级分类管理。
3.强化指导考核。将县域商业建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系，加大指导和考核力度，充分发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣。依托县域商业体系建设协调机制，推动各项政策落实。各乡镇要结合当地实际，确定本地商业体系建设的发展目标，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动工作格局。
4.加强财政金融保障。统筹用好省级商务发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，加大支持力度。创新投融资模式，鼓励增加金融产品供给，积极发展新型抵质押类信贷业务，加大县域商业建设信贷支持，重点支持龙头企业、农民合作社、致富带头人、产业基地四类主体发展，全面满足县域有效资金需求。聚焦特色产业、用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的可提供中长期贷款产品。
5.加强总结推广。将县域商业体系建设专题培训纳入干部教育培训、乡村振兴主题培训等,完善课程教材,加强师资建设,创新培训方法,提高培训的针对性、实效性,不断扩大县域商业的社会知名度和参与度。及时总结和宣传推广典型经验,加强相互交流与借鉴,增强示范引领带动作用。
