前坊镇农村人居环境整治工作方案
为加强我镇农村人居环境整治常态化管护工作，进一步改善农村生产生活环境，大力提升全镇农村环境整体形象，全力推动农村变“一时美”为“持久美”、变“局部美”为“全部美”，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以农村环境卫生改善、村容村貌提升为重点，以“门前三包”落实、生活垃圾治理为抓手，进一步完善健全长效管护机制，全面提升农村人居环境质量，为加快推进生态、美丽、宜居的幸福前坊建设提供有力支撑。
二、目标任务
为有效推动全镇村庄环境长效管护机制落地落实，持续维护好美丽宜居的村容村貌，进一步厘清镇村、企业单位、农户居民等职责，做到有人做事，有人管事，达到全面实现村庄环境干净、整治、有序的目标任务。
三、整治范围
各村（居）委会属地管理责任区域，服务外包公司负责区域。
四、工作标准
做到“四有、八无”，实现“门前三包”。“四有”：即有环卫设施、有保洁队伍、有管理制度、有整治经费。“八无”：即无暴露垃圾、无水面漂游物、无乱贴乱画、无放养家畜、无有碍观瞻建筑、无乱堆乱放、无污水横流、无杂草丛生。“门前三包”：即包环境卫生。负责房前屋后地面打扫保洁，实时除去痰迹、污水、废弃物和积水；制止和劝阻随地吐痰、乱扔瓜皮果壳、烟蒂、纸屑等行为；制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便等行为。个体经营户不得占道经营，影响集镇秩序，各村保洁人员做好村庄公共设施保洁。包村貌秩序。保证门前屋后无乱堆乱放、乱挂乱晒、乱贴乱画、乱打乱建、垃圾广告等，农具杂物堆放整齐有序，不放有碍村容村貌，影响庭院环境各类杂物；集镇店招符合乡村风貌标准，色彩协调、整齐雅观和灯饰显示完好；车辆停放有序不乱停乱放。包绿化美化。负责管护好责任区内树木花草和绿化设施；除去树木花草上的杂物；制止和劝阻攀折树木、践踏草平、借助树木搭棚、擅设广告或悬挂衣物、擅自砍伐和迁徙等损坏花草树木和绿化设施、擅自占用绿地等行为。按照县里行动方案要求，主要做到以下方面（考核评分细则参照市县标准）：
1、集镇保洁。一是集镇实行常态化动态保洁。集镇街道、公共场所，机关、医院、学校、站所院内及其周边和绿化带无垃圾、无卫生死角、无污水溢流、无任意倾倒垃圾、无家畜粪便；干道、公共场所无露天垃圾池，垃圾入箱，及时清运。二是集镇内环境秩序良好，全面落实“门前三包”，无乱挂乱晒、乱贴乱画，农具杂物堆放整齐有序，不放有碍集镇容貌、居民庭院环境的各类杂物；道路整洁、车辆停放有序、不占机动车道；摊点摆放整齐，不占人行道经营；主次街道（道路）两旁无乱堆乱放、乱搭乱建，无不规范广告。三是所有路面无砂石、泥土、畜粪、树枝烂叶等，人行道原则上每周须至少清洗一次。
2、道路保洁。具体指省、县、镇、村干道。道路整洁、卫生、干净，路面无砂土、畜粪及撒落物，路两旁无枯枝烂叶、乱堆乱放、乱围乱挡等。一是道路沿线垃圾入桶，清运及时，垃圾箱外沿干净，视线内无成堆垃圾、无散落垃圾。二是道路沿线可视范围内田间无丢弃的化肥包装袋、塑料制品、织物、农药瓶罐等非生化成分等农用废弃物。三是道路旁房屋、店铺门前全面落实“门前三包”，摆放整洁，无乱堆乱放、无乱拉乱围、无乱贴乱挂、无明排污水、无卫生死角。四是道路两旁草丛内无随意倾倒垃圾现象。五是道路两旁路沿明晰，路肩无杂草，花圃绿化修剪整齐，可视范围内建筑材料堆放整齐，有序摆放。六是严禁焚烧垃圾、杂草及秸秆等。
3、村庄保洁。一是自然村有保洁员，保洁员配备有小型垃圾收集车和保洁工具，保洁员装备。村内公共场所干净整洁，杂物堆放整齐。污水进入排水沟（管）排放，柴草杂物堆放整齐，畜禽圈养。二是村内河道、水塘、沟渠水面两旁无悬挂垃圾、漂浮垃圾、积沉垃圾，无倾倒垃圾（包括建筑物）现象，无污染水体现象。三是严禁焚烧垃圾、杂草及秸秆等。四是村卫生所医疗垃圾和生活垃圾分类处理，医疗垃圾处置规范。五是露天垃圾池（窖）、旱厕清零。六是村内道路及公共区域干净、整洁，无任何有碍观瞻物。七是全面落实“门前三包”，农户房前屋后地面打扫保洁，无乱堆乱放、乱挂乱晒、乱贴乱画、乱打乱建、垃圾广告等，农具杂物堆放整齐有序，不放有碍镇容镇貌、居民庭院环境的各类杂物，车辆停放有序不乱停乱放，管护好责任区内树木花草和绿化设施，不得有践踏草坪、擅自砍伐和迁徙树木、借助树木搭棚等损坏花草树木和绿化设施及擅自占用绿地的行为。
4、垃圾清运。全镇范围内的垃圾清运及钩臂箱周边的垃圾清扫，做到日产日清、钩臂箱周边干净整洁。
五、主要内容
（一）职责责任体系方面
1、各村（社区）职责责任
各自然村内的环境卫生由各村（社区）负责，要健全完善落实村庄长效管护“五定包干”责任，着力构建覆盖所有村庄的规范化、制度化、长效化的管护网络。
（1）各村（社区）的自然村环境卫生管理工作，驻村干部为第一责任人，支部书记为直接责任人。
（2）各村（社区）原则上要按照每50户配备1名保洁员的标准（每个自然村必须至少要确保有1名）落实保洁员，并将保洁员名单及责任区域报镇清洁办备案。
（3）各村（社区）要将保洁员保洁责任区划分、联系方式对外公布，接受群众监督。
（4）各村（社区）要加强对本村村内道路、公共场所、休闲绿地、农户房前屋后、田间地头、荒山荒坡、沟壑渠道等区域的卫生管理，严禁存在焚烧垃圾的现象。
（5）各村（社区）要按照属地管理原则落实农户房前屋后“门前三包”责任制。其中，集镇的居民、各类门店、经营场所和机关、企事业单位实行“门前三包”责任制，由镇城管中队牵头，前坊村委会、新镇社区、服务外包单位共同抓好落实。
（6）各村（社区）要与农村保洁员签订村卫生保洁协议，并为保洁员购买意外伤害等相关保险。保洁员在工作生活中，遇到的人身安全及其它一切意外事故，镇政府概不负责，发生的一切均由村（社区）负责，镇政府仅予以协助处理。
（7）各村（社区）要加强对卫生保洁员的管理，保证村内道路、河塘沟渠、公共场所，休闲绿地、垃圾箱周边等重点区域每天有专人保洁，保证垃圾箱垃圾及时清运，杜绝垃圾箱垃圾外溢，确保保洁机制落实到位。
（8）各村（社区）要利用印发宣传单（册）、公开栏、宣传标语等为载体，有针对性地开展宣传，树立正气、打击邪气，营造农村环境卫生从个人做起，从家庭做起，人人有责的氛围，确保保洁人员的正常工作。
（9）各自然村的保洁员工资由各村（社区）准定并发放，原则上不得少于每人每月300元的标准。工资标准、发放情况必须在村级财务公示栏公示和“码”上监督平台公布，并报镇清洁办备案。
（10）各村（社区）要根据镇党委镇政府要求，积极参与环境卫生整治工作。
2、服务外包单位职责责任
对各主要干道或通道、集镇的环境卫生及垃圾清运，采取“服务外包+监督指导”运作方式，实行项目化竞标，探索环卫作业市场化新路子。
（1）服务外包单位根据有关文件精神和实际情况，配备足额数量的专职保洁员，并将保洁员名单及责任区域报镇清洁办备案，专职保洁员的工资标准由服务外包单位与保洁员自行商定，并由服务外包单位自行发放。
（2）将保洁员保洁责任区划分、联系方式对外公示，接受群众监督。
（3）外包服务单位要与保洁员签订环境卫生保洁协议，并为保洁员购买工伤保险。保洁员在工作生活中，遇到的人身安全及其它一切意外事故，镇政府概不负责，发生的一切均由服务外包单位负责，镇政府仅予以协助处理。
（4）外包服务单位要加强对保洁员的管理，对保洁责任区域每天都能清扫，并保持干净整洁，同时要保证钩臂箱、垃圾桶的垃圾及时清运，杜绝钩臂箱、垃圾桶垃圾外溢，确保保洁机制落实到位。
（5）外包服务单位要根据镇党委、政府要求，积极参与环境卫生整治工作及其它临时性工作。
（二）环卫设施配备方面
1、垃圾桶、钩臂箱等环卫设施设置合理，数量足够。
2、保洁员须配备相应的保洁工具及反光背心等标志。
3、垃圾桶、钩臂箱等环卫设施损坏须上报镇清洁办，由清洁办核查，并报镇党委、政府研究后，根据实际情况，考虑是否进行更换，或者由各村（社区）自行更换。
（三）村容村貌、环境整洁方面
1、各自然村保洁员保洁内容
保洁区域内的垃圾要做到日产日清，不留死角。
（1）自然村内的公共场所、内外道路无生活垃圾或白色垃圾，路面干净整洁及无污水横流现象，道路及两侧无杂草、柴草、杂物、零散垃圾等，并要协同村（社区）及时对建筑垃圾、乱堆乱放现象进行清除清理。
（2）自然村内河道、水塘、沟渠无明显漂浮物或堆积物，边沟两侧干净无垃圾。
（3）田间地头、荒山荒坡无废弃物（村庄周边的农田、山地及其周边无明显垃圾和废弃物）。
（4）公共绿化地带、健身场或花坛无垃圾或堆积物。
（5）村内的公共厕所要保持卫生整洁，休闲场所、体育器材规范管理有效管护。
（6）清理的垃圾等必须全部进钩臂箱或垃圾桶，不得随意倾倒。
（7）钩臂箱或公共区域垃圾桶周边必须保持无散落和外溢出垃圾。
（8）根据镇党委、政府要求，积极参与环境卫生整治工作。
（9）根据镇党委、政府要求，其它需要保洁的内容。
2、农村居民保洁内容
农户房前屋后落实“门前三包”责任制，即：包环境卫生、包村貌秩序、包绿化美化，生活垃圾要进垃圾桶，并倒入钩臂箱，建筑垃圾农户要自行清运到村里规定的投放处。
（1）包环境卫生。负责房前屋后地面打扫保洁，实时除去痰迹、污水、废弃物和积水；制止和劝阻随地吐痰、乱扔瓜皮果壳、烟蒂、纸屑等行为；制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便等行为；家禽进行圈养。
（2）包村貌秩序。保证门前屋后无乱堆乱放、乱挂乱晒、乱贴乱画、乱打乱建、垃圾广告等，农具杂物堆放整齐有序，不放有碍村容村貌，影响庭院环境各类杂物；车辆停放有序不乱停乱放。
（3）包绿化美化。负责管护好责任区内树木花草和绿化设施；除去树木花草上的杂物；制止和劝阻攀折树木、践踏草平、借助树木搭棚、擅设广告或悬挂衣物、擅自砍伐和迁徙等损坏花草树木和绿化设施、擅自占用绿地等行为。
3、各机关、企事业单位和集镇居民、各类门店、经营场所保洁内容
各机关、企事业单位和集镇居民、各类门店、经营场所实行“门前三包”责任制，即：包环境卫生、包村貌秩序、包绿化美化，积极参与环境卫生的维护和监督，并协助服务外包单位，做好集镇区域内垃圾清扫清运等工作。
（1）包环境卫生。负责房前屋后地面打扫保洁，实时除去痰迹、污水、废弃物和积水；制止和劝阻随地吐痰、乱扔瓜皮果壳、烟蒂、纸屑等行为；制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便等行为。个体经营户不得占道经营，不得从事有碍镇容环境和破坏环境卫生的生产加工业，影响集镇秩序；原则上不得饲养家禽，若饲养了家禽则必须进行圈养。
（2）包村貌秩序。保证门前屋后无乱堆乱放、乱挂乱晒、乱贴乱画、乱打乱建、垃圾广告等，农具杂物堆放整齐有序，不放有碍村容村貌，影响庭院环境各类杂物；集镇店招符合乡村风貌标准，色彩协调、整齐雅观和灯饰显示完好；车辆停放有序不乱停乱放。
（3）包绿化美化。负责管护好责任区内树木花草和绿化设施；除去树木花草上的杂物；制止和劝阻攀折树木、践踏草平、借助树木搭棚、擅设广告或悬挂衣物、擅自砍伐和迁徙等损坏花草树木和绿化设施、擅自占用绿地等行为。
（4）根据镇党委、政府要求，其它需要保洁的内容及工作。
4、各村（社区）保洁内容
（1）各村（社区）的公共场所、公共绿化地带、健身场或花坛无垃圾或堆积物，周边保持干净整洁。
（2）制定村规民约，教育引导本村村民积极参与、配合环境卫生治理工作，搞好村民自家庭院内外卫生，农户房前屋后落实“门前三包”责任制。
（3）协助监督环境卫生服务外包单位，做好本村（社区）区域内垃圾清扫清运等工作。
（4）根据镇党委、政府要求，其它需要保洁的内容及工作。
5、服务外包单位保洁内容
（1）全镇各主要干道或通道（简称道路，下同）路面干净整洁，无生活垃圾或有色垃圾及污水，无杂草、尘土、沙石、路障及牲畜粪便等；道路两侧无杂草、柴草、杂物、牲畜粪便、成堆或零散生活垃圾和有色垃圾等；道路两侧边沟、河道、水塘、沟渠内等干净无垃圾，无明显漂浮物或堆积物；道路两旁有绿化景观植物的，应对绿化景观植物定期浇水、修剪，保持良好外部形象；道路两侧公共设施及墙体上严禁有小广告，如发现应及时予以清理。同时，若发现道路或两旁有成堆建筑垃圾、乱堆乱放等，要及时向镇政府报告，并协同镇政府进行清除清理。
（2）集镇区域街道路面、小巷和人行道等区域的卫生清扫；公共区域和绿化带、边沟等的保洁；“牛皮癣”、违规小广告、破旧广告等的清理，同时应对花圃内的绿化景观植物定期浇水、修剪，保持良好外部形象。
（3）全镇范围内的垃圾清运及钩臂箱周边的垃圾清扫，做到日产日清、钩臂箱周边干净整洁。
（4）镇政府要求的其它保洁方面工作，包括节假日活动、上级领导参观检查、镇域重大活动等临时性工作。发生临时性作业任务的，镇政府应提前向服务外包单位提出保洁需求。
六、经费保障及使用、管理
根据中央和省市有关文件要求及县相关会议精神，为切实推进农村人居环境整治，调动全镇上下对环境卫生共治、共管的积极性，通过“政府奖补一点、群众筹集一点、企业赞助一点、乡贤捐赠一点”的方式，打通我镇环境卫生整治经费的多元化筹集通道，参照借鉴兄弟乡镇做法，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，决定统筹村庄物业管理费。
1、经费保障
（1）村民筹集。2024年村庄物业管理费，以村委会为单位，以一事一议的方式，以每人每年20元的标准进行筹集，筹集对象以本村户籍人口数和常住非本地户籍人口数为基准，其中，原则上脱贫户、监测对象、低保户等群体免予筹集。各村具体的筹集方式、标准及范围由村民理事会核准并负责组织实施。筹集的村庄物业管理费仅用于本村委会的农村人居环境整治工作（包括保洁员工资，下同），不得用于其它开支。
（2）单位赞助。企事业单位按照1200-3600元每年的标准赞助（具体金额见附件），企业赞助统一进镇财政账并开具相应票据，其中，学校、医院、佐家寨等个例企事业单位赞助标准由服务外包第三方与其协商确定。企事业单位赞助仅用于生活垃圾转运，不包括工业、餐厨、建筑、医疗等垃圾的转运。
（3）乡贤捐赠。充分利用微信群、恳谈会、招商引资等宣传载体平台，鼓励乡贤积极为家乡做出力所能及的贡献。乡贤捐赠仅用于该村（社区）人居环境整治工作。
（4）政府奖励。镇政府按照乡贤捐赠金额的10%奖励到村（社区），政府奖励部分仅用于该村（社区）人居环境整治工作。
2、经费使用及管理
根据村账乡管财务制度要求，为了确保资金安全，镇党委、政府要求，村庄物业管理费必须进村账，并由镇农经站进行专账管理，明确该资金只能用于农村人居环境整治工作。同时，资金收支情况必须在村级财务公示栏公示和“码”上监督平台公布，并报镇清洁办备案。
七、实施步骤
1、考核检查阶段。按照市县有关农村人居环境考评要求，镇清洁办联合有关部门人员，以季为一考评周期，季内的每月中旬抽其各村（社区）1/3数量自然村进行督查考核，并针对督查过程中发现的问题点进行梳理，做好督导问题清单，明确各村（社区）工作任务，强化责任意识，传递工作压力。
2、问题整改阶段。各单位在接到问题清单后，对照整改目标任务和工作要求，在本月底前，集中力量，集中资源，高标准、高质量完成整改攻坚各项任务。
3、督导“回头看”阶段。针对各村（社区）问题点的整改情况，清洁办原则上在本月底前组织开展整改核查工作，对各项整改任务完成情况进行绩效点评，查漏补缺，并做好对责任单位考核月总结工作，为镇在进行本季末进行的点评大会打好基础。
八、工作要求
为使考核工作常态化，充分调动各村（社区）干群的主观能动性，做到奖优补勤罚懒。一方面，镇里成立以书记、镇长为班长的农村人居环境整治绩效考核工作专班，成员抽调业务、纪委、人大等的同志组成，具体负责日常督查考核和调度工作。另一方面，设立90分的基准分数线，针对督导发现的问题点，低于90分的基准分数线，则按照每个点位计0.5—1分，50—100元/分的标准进行挂钩处罚，评分细则参照市县标准；督导中发现的问题点，村（社区）必须在规定时间内完成整改，并将整改效果图片报至工作专班进行销号；若整改效果达不到要求或未及时整改，则将总问题点数计入季末考核点评，对应点位罚没资金，在对应村委会筹集的村庄物业费用中扣除（不足部分则从村级转移支部中扣除），并作为镇评先评优的主要依据。镇政府对扣除的资金进行统筹使用，用于季度评比、“最美村庄”、“最美保洁员”的奖励或其它人居环境整治支出。对服务包单位则根据合同条款，进行相应考评。
1、每月考核占该季度总成绩60%，季度现场评比占该季度总成绩40%，即季度总成绩=月考核分值*60%+季度现场评比分值*40%。月考核分值为平均分值，比如，某村本月抽查了3个自然村，3个自然村的平均分值为该村月考核分值，计入季度总成绩；季度现场评比原则上每个村（社区）随机抽取1-2个自然村参加，评比的自然村平均分值为该村（社区）季度现场评比分值。季度现场评比参与人员原则上为镇领导班子成员、各村（社区）支部书记、部分“两代表一委员”或者委托第三方。
2、季度总成绩奖励排位前6名的村（社区），设一等奖1名，奖励3000元、二等奖2名，各奖励2000元、三等奖3名，各奖励1000元，若出现并列，按就高原则进行奖励。对后3名（含并列后3名）的村（社区），在季度点评大会上通报，村（社区）支部书记在大会上作表态发言。
3、连续两次列倒数第2位或第3位的村（社区），由纪委书记约谈；连续两次排名倒数第1位的村（社区），由镇主要领导约谈驻村干部、村（社区）支部书记，同时取消该村（社区）年终评先评优资格，并将情况计入村（社区）支部书记档案。
4、若各村（社区）在县级及以上部门检查或暗访，影响镇里在全县的排位（全县后5名）、全市的排位（全市80个乡镇后10位的、230个自然村中排160名后）或市级及以上单位通报问题严重的村（社区），从该村村庄物业管理费中扣除环境卫生经费1000元，并将村（社区）计入黄牌警告；若该村（社区）各自然村在全市的排位仍在160名后，将由组织和纪委口对村（社区）启动问责程序。
5、垃圾清运方面，各村（社区）需参与监管。各村（社区）将需要转运的勾臂箱点位，用水印相机拍图片发至垃圾清运工作群，并通知好第三方转运，第三方需在36小时内转运走，其中：元旦、春节、元宵节、清明节、五一劳动节、端午节、中元节、中秋节、国庆节等假日2天内至少要确保转运一次。若超过规定时限未转运的，村（社区）在同一点位，用水印相机拍图片发至垃圾清运工作群，每超24小时扣除第三方承包费100元，扣除的费用拨至相应村（社区），并作为该村（社区）保洁费用。根据工作要求，有特殊情况时，第三方转运需按照镇政府要求执行落实到位，否则镇政府可自行处置，且所产生的费用在第三方承包费中扣除。
