一、《规划》编制的背景和依据
矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为强化矿产资源安全保障,优化资源勘查开发保护布局,推进矿产资源规模开发和节约集约高效利用,促进矿业绿色转型与高质量发展,依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《江西省矿产资源管理条例》、《矿产资源规划编制实施办法(2019年修正)》、《自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知》、《江西省矿产资源规划(2021-2025年)》、《南昌市矿产资源总体规划(2021-2025年)》、《进贤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》等要求,结合我县实际,会同各有关部门认真研究,编制了该规划。
二、《规划》的指导思想和基本原则
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,推进我省高质量跨越式发展,围绕省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,以服务经济社会发展、保障资源需求为目标,以矿业绿色发展、转变资源利用方式为中心,强化资源保护和高效利用,优化资源开发保护格局,实现生态保护与资源开发协调发展。紧密围绕 “建设富裕美丽幸福江西”的发展大局,结合进贤县矿产资源禀赋和经济社会发展特点,合理布局、科学调控、优化配置、注重保护。统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益。以矿产资源的可持续发展开发利用来服务于经济社会持续发展,为全县实现国民经济和社会发展“十四五”计划和远景目标做出贡献。
(二)基本原则
1.提升矿产资源保障能力。立足经济社会和矿业发展需求,以增强资源保障程度为目的,统筹安排建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩等矿产资源勘查开发布局,增强矿产资源供给能力,服务经济社会可持续发展。
2.矿产资源高效利用。将全面节约和高效利用落实到矿产资源勘查开发全过程,加强综合勘查与综合利用,提高先进适用技术普及率与转化率,完善激励约束机制,加强监管,提高矿产资源开发利用水平和综合效益。
3.矿业绿色勘查开发。全面落实国家生态文明试验区(江西)建设总体部署,主动衔接国土空间规划,科学合理设置矿业权,加快矿业绿色转型,严格落实生态修复政策,构建矿地和谐的绿色矿业发展格局。
4.促进矿业经济发展。坚持服务民生优先,政策举措向群众利益倾斜。牢固树立矿产资源法治理念,坚持依法办矿、依法管矿和依法用矿,加强诚信监管,切实维护群众合法权益,不断提升矿产资源管理法治化水平。优化矿产资源勘查开发利益分配机制,推进利益共享和资源惠民。推行法治矿地和谐,实现资源开发、环境保护与民生改善的统一,促进社会和谐发展。
三、《规划》的总体思路
一是以保障城市建设发展和助力乡村振兴为目标,突出优势和紧缺矿产,全面谋划提高资源保障能力。二是加快资源利用方式转变,推进矿业高质量发展。三是以发展绿色矿业为主线,统筹资源开发、环境保护、产业布局与区域发展,加快绿色矿业发展,大力推进生态文明建设。四是深化矿产资源管理改革的路径与举措,深化“放管服”改革,落实好矿产资源规划的定位,完善规划体系,提高宏观管理能力。
四、《规划》的主要目标
《规划》提出,结合进贤县矿产资源禀赋特点和经济社会发展需求,合理布局、科学调控、优化配置、注重保护,统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益。矿产资源勘查目标预期新发现矿产地2处,规划期末矿山总数控制在9个以内,大中型矿山达到70%以上,以发展绿色矿业为主线,促进矿业高质量发展。
五、《规划》的重点任务
1.在总体布局方面。根据进贤县矿产资源分布特征及矿业开发利用现状,结合进贤县国民经济和社会发展的“十四五”规划纲要的要求,充分发挥进贤县境内建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩资源丰富的优势,重点挖掘地下热水、矿泉水、富(含)硒土地资源潜力。规划期间,一是坚持生态环境保护优先,加大对生态环境有促进作用的地下热水、矿泉水等勘查力度,着重发展与此相关的生态旅游、度假休闲产业;二是适度有序开发利用城乡建设必需的建筑用石料、砖瓦用页岩等矿产资源。严格按照市场对矿产资源的需求决定勘查矿种,提高地质勘查市场活力。禁止可耕地粘土等对生态环境破坏较大的矿种及省、市人民政府规定禁止的其他矿种。
2.在地质资源调查评价与勘查方面。积极推进地热水、矿泉水的勘查工作,在成矿条件有利和找矿前景良好的重点区域加强矿产资源勘查。积极开展富硒土地远景区调查工作,进一步开展1∶5万比例尺土地质量调查,推动和促进富硒土地资源开发利用。
3.在矿产资源开发利用与保护方面。到2025年,进贤县预期的矿产资源开采总量为固体矿产210万吨、水气矿产25万吨。扩大建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩开发规模,新增地热水、矿泉水开发利用。鼓励引导矿山规模化开采,优化大中型矿山比例,2025年,预期全市矿山总数不超过9个,大中型矿山比例预期在70%以上。严格执行新建矿山准入条件,服务年限需与矿产资源量相匹配。新建矿山最低服务年限不小于5年,其中建筑用石料、砖瓦用页岩矿山最低服务年限原则上不小于10年。对建筑用石料和砖瓦用页岩矿山实行最低开采规模准入管理。
六、《规划》的主要特点
《规划》从战略和全局出发,依据本县矿产资源优势和供需形势,充分结合进贤县经济社会发展现状及趋势、资源环境现状及特点等实际,以新发展理念为指导,统筹谋划矿产资源勘查、开发利用、保护、储备等各项工作,科学落实国家资源安全战略、节约优先战略、全面深化改革部署、资源惠民政策和全市生态文明先行示范区建设要求,切实发挥规划的统筹引领、宏观指导和监督依据作用。主要体现在以下方面:
1.立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局。体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,尤其突出绿色矿业在规划中的地位,加大富硒土地开发利用,助力“乡村振兴”国家战略。
2.紧密围绕进贤县矿业绿色发展的总目标,推动地热温泉旅游和富硒产业。以区域经济社会发展需求为导向,以服务进贤县今后五年发展总的定位,有针对性提出了勘查开发利用与保护的方向、任务和措施,努力推动区域地热温泉旅游和富硒产业事业发展。
3.强化了规划的先导性、政策性和约束性,突出了规划的可操作性。对规划布局分区提出了具体的管理措施,科学设置了本轮规划勘查开采规划区块。
六、《规划》的保障措施
《规划》提出了六项保障措施。
1.加强部门统筹协调。在同级人民政府的统一领导下,自然资源和规划部门加强与有关部门的协调配合,明确责任分工,做好政策衔接,强化部门协同和上下联动,细化相关政策措施,形成有效合力,及时研究解决规划实施过程中的重大问题,共同推进规划实施。
2.严格执行审查制度。《规划》一经批准,即具有约束力,必须严格执行。矿产资源勘查、开发利用与保护等工作必须符合《规划》相关要求。矿业权的设置、审批、出让等,必须符合《规划》的准入条件和勘查开采规划区块设置。
3.强化矿业分析与评估。加强矿业形势分析、产业发展的统计和监测,强化对规划实施情况的跟踪分析和动态评估。因地质找矿新发现、新成果或经济社会发展形势等发生变化,以及国家、省和市人民政府相关要求等,确需对规划内容进行修改的,严格按照有关规定程序办理。
4.加大矿业资金保障。积极争取中央财政资金,保障基础性、公益性地质调查等基础调查工作。按照财政事权与支出责任划分原则,自然资源和规划部门会同财政部门结合地方财政实际,统筹考虑加大对地方基础性、公益性、地质科学研究等工作的支持力度,积极引导各类社会资金投入矿产勘查开发。加强重大项目实施领导和组织协调,优先安排财政资金,切实保障重大项目落地实施。
5.提高矿业信息化管理。以“自然资源云”为统领,加强与“一张图”数据库和政务办公、综合监管、公共服务“三大平台”相衔接,充分利用信息化手段,加强规划管理数据运用,促进规划管理的科学性和现势性。根据自然资源部、省自然资源厅统一安排,实行规划数据库集中动态调整,根据地质找矿新发现和当年矿业权出让计划安排需要,对确需调整的勘查开采规划区块,每年进行集中调整,纳入规划数据库。
6.建立健全矿业监督机制。矿产资源规划实施情况列入自然资源执法监督的重要内容。建立约束性指标的年度实施检查制度,强化对规划重点区域矿产勘查开发活动的监督管理。完善规划公众参与、规划听证、规划公示、审核报批等制度。加强信息公示,依法对须公开的相关信息及时进行公示,自觉接受社会监督,畅通监督举报渠道。
