进贤县2023年法治政府建设工作报告
2023年，进贤县在南昌市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，不断提升依法行政能力，致力打造更高水平的法治进贤。现将进贤县2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年法治政府建设主要工作及成效
（一）坚持法治引领，践行习近平法治思想。一是牢固法治思想。将习近平法治思想纳入县2023年干部教育培训计划，开展4期科级以上领导干部学习贯彻党的二十大精神集中轮训班，推进习近平法治思想学习全覆盖。二是完善考核机制。把法治建设成效纳入领导班子和领导干部年度考核，2023年对全县81个单位和930名科级干部开展法治建设考核，实现县乡两级党政主要负责人年终现场述法全覆盖。三是紧抓“关键少数”。严格落实县政府常务会议学法制度，组织全县副科以上领导干部参加网上法律知识统考，举办全县新提任领导干部法律法规现场知识考试，进一步提升领导干部的法治意识和法治能力。
（二）坚持护航中心，优化法治营商环境。一是聚焦政务服务提升。全力打造减材料、减时间、减跑动、减费用、优服务“四减一优”体系，强化政务服务事项标准化、清单化管理，政务服务事项网上可办率已达100%。2023年政务服务大厅现场受理办件122601件，网上办受理283262件，提供帮办服务2934次，代办服务1075次，办理“一件事一次办”事项1.3万余件，“异地通办”办件量4637件。二是规范涉企行政执法。制定《进贤县市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》，依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”。开展涉企执法检查“瘦身”行动，全县19家行政执法单位建立“免罚清单”制度、10家行政执法单位建立“企业安静日”制度，2023年涉企行政执法检查数量较上年减少610次。
（三）坚持改革驱动，严格规范行政执法。一是深化行政执法改革。出台《进贤县推进基层整合审批服务执法力量实施方案》，推动构建统一的乡镇综合执法机构，保障行政执法改革工作落地落实。举办学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力培训班，强化业务培训、执法支持、执法提效、执法协作，为“一支队伍管执法”扩面赋权提供支撑。二是强化行政执法监督。2023年“双随机、一公开”行政执法录入执法案件数3236件，检查实施清单数573项，双随机类型283项，双随机事项与总事项占比达49.39%，双随机总检查与双随机事项占比达100%，联合检查85项，联合检查与双随机事项占比30.04%。组织全县行政执法人员法治素养测试暨以考促学考试，进一步规范执法行为、提升执法能力。持续推进行政执法“三项制度”全面落实，常态化抽取行政执法案卷进行集中评查，并形成通报督促相关部门对问题及时整改。
（四）坚持依法行政，健全行政决策机制。一是推进科学民主决策。严格执行重大行政决策事项履行程序，推动实现重大行政决策目录化管理全覆盖。充分发挥县人民政府法律顾问团“法律智库”作用，向县内相关单位发出顾问团意见 38份。引导支持党政机关法律顾问、公职律师参与规范性文件的起草论证，参与重大行政决策、重大执法决定合法性审查。二是严格规范性文件管理。严格执行《江西省行政规范性文件管理办法》，2023年共审查各类文件共计124件，其中行政规范性文件2件，合同、协议29件，其他93件。按照“谁制定、谁清理”原则积极开展行政规范性文件清理工作，形成《进贤县行政规范性文件清理工作报告》和《进贤县现行有效的行政规范性文件目录》。县政府制定的2件规范性文件均按时报送市政府和县人大常委会备案，合格率和规范率100%。
（五）坚持司法为民，提升法律服务质效。一是强化普法依法治理。全县各司法、执法部门积极把普法融入司法、执法、管理和服务全过程和各环节，2023年共开展各类普法活动210余场。建立2个国家级“民主法治示范村”和8个省级“民主法治示范村（社区）”，法治文化建设成效凸显。县普法办建立“以案释法”案例资源库，向南昌市司法局报送以案释法典型案例13篇，其中采用汇编入书11篇。二是优化公共法律服务。已完成20个乡镇公共法律服务站标准化规范化建设，打造全县一小时公共法律服务圈。编撰印发《进贤县公共法律服务指南手册》，着力提高“有法帮你”品牌的知晓率和满意率。打造“进”心法援品牌，开展“法援惠民生”专项活动，建立重点群体法律援助绿色快速通道，2023年进贤县法律援助中心共受理法律援助案件463件，参与认罪认罚案件276件，挽回经济损失约650万元。
（六）坚持共建共治，积极化解行政争议。一是多元合力化解矛盾纠纷。将人民调解与基层社会治理有机融合，实现人民调解委员会全覆盖，现有人民调解组织374个，人民调解员4106名，专职调解员386人。扎实开展“调解促稳定”专项行动，开展矛盾纠纷排查化解，2023年各级调委会、矛调中心共调处各类纠纷案件1289件，成功调处1287件，成功率达99.8%以上。二是做好行政复议应诉工作。2023年共受理行政复议案件76件，审结68件，综合纠错率39.71%，复议作为实质性化解行政争议主渠道作用得到彰显。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，保障行政应诉队伍力量，建立行政诉讼及时报备制度、行政应诉培训制度。
二、存在的主要问题
2023年，我县法治政府建设取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足。如：少数领导干部法治政府理念有待进一步树立，运用法治思维和方式化解矛盾纠纷的意识和能力有待提高；行政决策法治化还需进一步规范，专家论证、风险评估、实施后评估在决策中的占比和作用不高；行政执法机关间协同衔接有待提高，案件线索移送质量存在差异，行政检查质量有待提升，高频无效检查仍旧存在；行政争议化解压力居高不下，行政复议、行政诉讼调撤率还不够高。
三、主要负责人履行职责情况
县委县政府主要负责人高度重视依法治县和法治政府建设工作，积极部署学习贯彻习近平法治思想，坚持将习近平法治思想纳入县委和县政府理论学习中心组学习内容。切实履行法治建设第一人职责，专题研究解决法治建设有关重大问题。紧抓“关键少数”，注重提升领导干部的法治素养和法治能力，2023年县委理论学习中心组学习会议14次、县政府常务会开展4次专题学法。此外，定期研究提升法治化营商环境、深化综合行政执法改革等有关工作，并就法治政府建设示范创建、降低行政诉讼败诉率、提升司法行政机关工作满意度等工作作出重要批示。
四、2024年法治政府建设主要工作安排
2024年，进贤县将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以营商环境法治化改革为主抓手，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项目标任务，更加务实高效推进法治政府建设。
（一）进一步统筹推进法治政府建设。严格落实政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将年度述法纳入领导班子和领导干部述职的重要内容，持续压实法治工作责任。深化法治政府建设考核机制，完善法治督察工作模式，充分运用综合督察与专项督察、书面督察与实地督察相结合等方式构建高效联动机制。
（二）进一步优化提升法治营商环境。深入实施营商环境“一号改革工程”，深化“无证明化”改革，全面推行“一件事一次办”，推进“一网通办”及高频事项就近可办、跨省通办，打造具有进贤辨识度的政务服务平台。深化公共法律服务体系建设，优化法律服务保障，提高公职律师配备率，做优公证、法援服务，重点扩大公证服务“最多跑一次”和法律援助服务“应援尽援”。
（三）进一步健全行政执法体系构建。深化乡镇综合行政执法改革，加强行政执法协调监督工作体系建设，紧盯薄弱环节，着力推动队伍建设、执法规范、数字赋能等方面迭代跃升。健全综合执法统一协调指挥机制，全面推行跨部门“综合查一次”，更加深入探索实践行政执法包容审慎监管机制。
（四）进一步强化行政争议防范化解。持续抓好源头防控机制，强化县级部门对征地拆迁、综合执法的业务指导，从行政程序、文书格式和操作规范等方面，规范乡镇行政行为，畅通多元化行政争议化解渠道，减少行政争议的发生。持续完善复议审理机制，以案件繁简分流办理为抓手，加强释法说理，紧盯“一提两降”关键指标，提高复议调解率，降低复议后起诉率和败诉率。
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