为深入贯彻落实省、市、县决策部署,推动全县上下稳健发展态势、坚定发展信心、挖掘增长动能,奋力强攻二季度、确保双过半,全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,根据《“强攻二季度、确保双过半”行动方案》《南昌市“强攻二季度、确保双过半”行动方案》要求,结合我县实际,特制定本行动方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚持“稳住、进好、调优”经济工作思路,扎实做好“六稳”“六保”工作,大力发扬春节期间“两不停”的昂扬斗志和冲天干劲,全面落实“八个强攻”的要求,推动退税减税降费、金融支持实体经济、专项债发行使用、重点项目开工建设、支持企业稳岗等政策的实施靠前安排和加快节奏,紧紧围绕县委“四五六”的发展思路,确保经济社会发展目标实现“双过半”,为全年经济强劲发展奠定坚实基础。
二、主要内容
(一)强攻惠企纾困保实体
1.落实各项惠企政策。聚焦落实国家新的组合式税费支持政策和我省帮助中小企业纾困解难“28条”、促进工业平稳增长“25条”、全市帮助市场主体纾困解难“16条”等系列政策,定期调度累计兑现金额、兑现企业数、企业受益覆盖面等。〔责任单位:县政数局、县财政局、县税务局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
2.鼓励企业增产扩产。加强对重点企业监测,鼓励有市场、有效益、有订单的企业开足马力,增加排产计划,提高产能利用率。梳理二季度竣工投产项目清单,强化调度通报,积极落实政策扶持机制,促进项目投产见效。在全县范围内继续深入开展企业大走访活动,构建“发现问题、反馈问题、跟踪问题、解决问题”的全流程服务体系,切实解决企业发展的“急难愁盼”问题。〔责任单位:县科工信局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
3.强化金融帮扶实体经济。引导金融机构加大信贷投放,增强信贷总量增长的稳定性。用好普惠小微贷款支持工具等货币政策工具,鼓励金融机构稳定普惠小微贷款存量,扩大增量。引导银行金融机构加大对住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输、休闲农业等行业企业的信贷优惠支持力度。积极推动政银企合作,积极开展常态化产融对接活动,为我县广大企业争取信贷支持。〔责任单位:县金融服务中心、人民银行进贤县支行、江西银保监局进贤监管组、县发改委、县科工信局、县农业农村局、县交通局、县商务局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
(二)强攻项目建设扩投资
4.推动项目建设再加力。全力打好“项目大会战”,加快推进省大中型项目建设进度,确保省大中型项目上半年完成年度计划投资60%以上。推动专项债券项目加快实施、资金及时支出,实行清单管理、调度推进。〔责任单位:县发改委、县公建中心、县财政局、县交通局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
5.推动项目开工再提速。梳理出年内计划新开工的省大中型项目、招商引资签约未落地项目清单,力争上半年项目开工数达到年计划的85%以上。〔责任单位:县发改委、县商务局、县公建中心、县交通局、县科工信局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
6.推动项目服务再优化。落实重大项目前期工作提前深入介入机制,积极提供延时错时预约办理等“不打烊”服务,推广“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批、电子开评标等模式。充分发挥领导挂点帮扶、项目推进工作专班、重大项目协调推进等机制作用,及时梳理项目推进中遇到的突出问题,采取一事一议、专题协调等方式,分层级、分类别推动加快解决。〔责任单位:县政数局、县发改委、县公建中心,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
7.推动要素保障再加强。按照“资金和要素跟着项目走”原则,优先保障重大项目的土地、建材、资金等要素资源,全力做好在建项目的用电、用水、用气、用工以及防疫物资等生产要素保障。鼓励引导金融机构加大对水利、交通、市政基础设施等领域惠民生补短板项目和第五代移动通信(5G)、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设的支持,适度超前开展基础设施投资,按市场化原则保障融资平台公司合理融资需求。精准摸排企业用工情况,对全县重大项目、重点企业及规上企业用工情况进行调查摸底,聚焦企业用工、招才引才等需求,多层次、多渠道、多维度掌握企业用工情况,有针对性地解决企业招工难问题。〔责任单位:县发改委、县自然资源和规划局、县住建局、县人社局、县公建中心、县大数据中心、县金融服务中心,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
(三)强攻促进消费快回补
8.扩大商贸消费。在精准防控疫情的前提下,推动住宿餐饮、批发零售等受影响较大的商贸企业有序恢复经营,做到应开尽开,符合条件的地方及时开放堂食。端午节前将2022年职工年节福利全部发放到位。大力推广自提、外卖、无接触配送方式。〔责任单位:县商务局、县总工会,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
9.积极鼓励文化和旅游消费。结合“端午”等节假日开展丰富多彩的文化旅游活动及惠民举措,科学有序开放各类公共文化场馆以及非密闭性文化娱乐场所。鼓励和支持全县基层工会依规购买“南昌文旅一卡通”。鼓励和支持各类工会将符合规定举办的工会活动、机关企事业单位的会展活动等交给旅行社承接,鼓励和支持委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。鼓励学校、教育机构在省内开展研学活动。〔责任单位:县文广新旅局、县总工会、县教体局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
10.促进新型消费。培育壮大智能零售、“互联网+医疗健康”、在线教育、智能体育等线上线下融合的新型消费模式,着力激发乡村消费潜力,改造提升县级综合商贸服务中心和物流仓储中心,打造城乡高效配送体系,开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡活动。〔责任单位:县商务局、县农业农村局、县科工信局、县教体局、县住建局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
(四)强攻保通保畅促循环
11.着力畅通交通网络。按照疫情防控要求,对火车站、各类物流中心的集疏运车辆实行闭环管理,严禁“一刀切”劝返和随意限制健康码绿色、行程卡带*号的货车司机通行。科学规范设置公路防疫检查点、分类精准实施通行管控、完善货车司机服务保障,防止收费站和服务区关停问题反弹,强化路网运行监测,及时解决路网阻断堵塞问题,确保生产生活物资运输安全畅通。健全重点物资运输车辆通行证制度,做到统一格式、应发尽发、程序简化。〔责任单位:县交通局、县公安局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
12.着力保障人员自由有序流动。省外中高风险地区和有本土聚集性疫情所在县(市、区)来(返)县人员,严格执行“7天集中隔离+7天居家健康监测”的管控措施。省外其他地区来(返)县人员,在扫码、测温、查验48小时内核酸检测证明的基础上,第一时间、第一地点实行“落地检”和“三天两检”,在“落地检”核酸检测结果未出前须居家或在驻地等候。〔责任单位:县卫健委,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
13.着力保障产业链供应链稳定畅通。充分发挥产业链链长制作用,加强问题摸排收集,及时掌握影响产业链发展的堵点难点,并建立健全问题台账,推动问题及时解决。在保证我县疫情稳定的前提下,适时策划开展供应商大会等重要活动,建立政府搭台、企业衔接的供需对接新机制,帮助企业精准对接市场需求,不断提升本地配套率。〔责任单位:县科工信局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
14.着力强化能源供应保障。加强能源运行监测调度,确保迎峰度夏能源供应安全稳定。〔责任单位:县发改委,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
(五)强攻双“一号工程”增动力
15.扎实推进数字经济做优做强“一号发展工程”。大力推进产业数字化和数字产业化,推动数字经济产业园尽快落地,加快蚂蚁金服、韵达供应链、壹链网等十大重点项目建设。深入推进电商进农村综合示范项目,力争引进2-3家大型电商企业,确保电子商务年交易额达175亿元。加快数字基础设施建设,新建5G基站145座,实现重点公共区域5G网络全覆盖。〔责任单位:县大数据中心、县科工信局、县电商办,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
16.扎实推进营商环境优化升级“一号改革工程”。推进营商环境各领域改革创新,扎实做好全省营商环境评价参评工作。大力实施提升政务服务满意度、降低企业成本、企业家权益保护、涉企服务优化、作风建设监督问责五大专项行动和111项具体工作举措,倒排时间,项目化推进。深化“放管服”改革,深入实施“一件事一次办”“证照分离”改革,加快“电子证照”“电子印章”推广运用。提升政务服务效能,推动便民惠企事项网办率达到90%以上。以“暖心护企”为主题开展市场主体纾困解难走访活动,广泛宣传惠企政策,听取企业意见诉求并予以积极解决。〔责任单位:县发改委、县政数局、县市管局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
(六)强攻稳定就业保民生
17.密切关注和全力稳定农民工转移就业。密切关注全县农民工就业状况和工业园区企业招工需求,组织实施“民营企业招聘月”活动,持续开展“工业企业用工服务专项行动”。加强重大重点工程与本地农民工就业意向对接服务,积极吸纳农村转移劳动力。积极促进企业用工与农村劳动力转移就业及时对接,落实推进“两个合同”、“三个台账”工作,即:就业招聘合同、定向培训合同;劳动力资源台账、用工需求台账、培训机构管理台账。积极开展职业技能培训,提供易学、易懂适合农民工特点的技能培训项目,按自愿培训原则,全面开展农业转移就业劳动者就业技能培训,以培训促进农民工技能提高。〔责任单位:县人社局、县科工信局、县农业农村局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
18.兜住兜牢就业困难人员就业底线。建立“零就业家庭”动态清零机制,督促和指导各个劳动保障所对“零就业家庭”建立跟踪服务工作,强化“零就业家庭”再就业援助个人台帐的记载,掌握“零就业家庭”成员的动态信息,及时为“零就业家庭”提供上门服务、即时服务、承诺服务和“一站式”服务,确保“零就业家庭”安置率100%。做好禁捕退捕渔民就业安置,及时获取退捕渔民基本情况,掌握摸清其就业意愿方向和职业培训需求,针对性开展就业培训,加强就业帮扶,拓展就业空间,引导转产就业。进一步提高城乡困难群众保障标准,兜牢基本民生保障底线。做好低收入人口动态监测预警和常态化救助帮扶工作,逐户逐人摸底排查,实行动态监测预警,做到应保尽保、应兜尽兜。持续巩固城镇困难群众解困脱困成果,全力做好城镇困难群众解困脱困工作。〔责任单位:县人社局、县民政局、县农业农村局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
19.完善社会保障体系。深入实施全民参保计划,大力支持灵活就业人员、新业态从业人员等群体参加企业职工基本养老保险。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。〔责任单位:县人社局、县卫健委、县医保局、县税务局,各乡镇人民政府〕
(七)强攻安全稳定防风险
20.推动房地产市场平稳健康发展。适时优化调整房地产市场政策措施,合理设定土地出让金竞买保证金缴交比例、土地出让金和城市基础配套费缴交时限等。鼓励通过以购代建方式筹集人才住房、保障性租赁住房、安置住房,合理提高棚改货币化安置比例。科学确定土地供应规模和节奏,加大住宅库存低、配套设施完善区域的土地供应,加快商品住宅项目周边配套设施建设,加大高品质住宅供给,更好满足居民的合理住房需求。开展线上展销、直播看房。坚决有力处置个别房地产企业项目逾期交付风险,区分项目风险与企业集团风险,加大对优质项目的支持力度,不搞“一刀切”,保持房地产开发贷款平稳有序投放,因城施策实施好差别化住房信贷政策,合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率。〔责任单位:县住建局、县财政局、县自然资源和规划局、县金融服务中心、县住房保障中心、人民银行进贤县支行、江西银保监局进贤监管组,各乡镇人民政府〕
21.着力保障粮食安全。全面落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核。加大高标准农田建设力度,建成高标准农田1.1万亩。确保粮食产量稳定在10亿斤以上,突出“一村一品、一镇一业”,大力发展水稻、水产、果蔬、畜牧、油茶等特色产业,积极推广设施蔬菜、智慧农业模式,加强农业执法监管力度,坚决打击制假售假行为,确保重要农产品量足价稳。加大猪肉储备调节力度,引导屠宰和肉食品加工企业及时补充库存。〔责任单位:县农业农村局、县市管局、县富硒产业发展中心、县商务局,各乡镇人民政府〕
22.切实保障基层运转。强化地方政府债务管理,稳妥化解隐性债务存量,坚决遏制增量。加快建立县级财政“三保”资金专户,加大资金调拨频次和力度,兜牢兜实基层“三保”底线。〔责任单位:县财政局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
23.稳定全县金融环境。强化处置非法集资力度,持续推进非法集资陈案化解攻坚工作。对照前期制定的年度化解案件表,压实责任、倒排工期、挂图作战、提前部署,守住不发生区域性金融风险底线。〔责任单位:县金融服务中心、人民银行进贤支行、江西银保监局进贤监管组、县公安局、县法院、县检察院〕
24.坚决抓好安全生产。狠抓安全生产各项措施落实落地,深入开展安全生产专项整治三年行动和城镇燃气安全排查整治、危险化学品安全风险集中治理,扎实推进安全生产大检查、督导督查和专项巡查。疫情防控期间,对进入进贤的危化品运输车辆,在远离一般车辆的专用停车区停放,对车辆实行逐一登记、动态监管。扎实开展好“安全生产月”活动。〔责任单位:县应急局、县交通局、县公安局、省市管局,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
(八)强攻作风建设夯基石
25.树牢创先意识。认真学习领会、全面深入贯彻“大众创业、万众创新、干部创先”工作要求,始终创先争优、冲锋在前,履职尽责、奋发作为,对标先进、争创一流。〔责任单位:县直各部门,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
26.强化实干担当。立足岗位职责,创出精彩实绩。要善于作为,不断提升干事创业、狠抓落实的能力本领。坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”,做到面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,用创新理念、市场手段、改革办法破解制约高质量跨越式发展的难题。〔责任单位:县直各部门,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
27.坚持勤政廉政。大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,任劳任怨,砥砺奋进,在苦干实干中开创改革发展新境界。要时刻保持清醒头脑,始终做到廉洁自律,切实做到干事加干净、干净且干事。〔责任单位:县直各部门,各乡镇人民政府、县经开区管委会〕
三、保障措施
(一)加强组织领导。各单位要切实提高政治站位,坚决落实省、市、县各项决策部署,各乡镇、开发区要结合本地实际,研究提出具体方案,明确工作目标,细化工作举措,落实工作责任,确保责任“不悬空”、工作“不掉链”。各县直部门要聚焦本行业、本领域存在的短板弱项和薄弱环节,加强监测预警的力度和频次,拿出实打实的硬举措,有效破解堵点卡点。
(二)进一步筑牢支撑。各地各单位要咬定目标任务不放松,进一步梳理重大项目、重点企业、商贸流通等稳定经济运行支撑点,逐一细化清单,提升谋划精准性,实行逐月调度。支撑不足的,要拿出过硬措施抢时间、争进度、补缺口;支撑较为有力的,要铆足干劲、全力冲刺,力争实现更好结果。
(三)强化调度推进。深入贯彻落实省、市、县三级政府领导牵头的惠企稳岗保运行工作机制,加大对惠企政策落实进度、企业用电量、重点群体就业等情况的监测,落实一周一调度,对工作推进中遇到的困难和问题,及时研究提出解决措施和办法,确保强攻二季度各项任务落实落地。
