关于进贤县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
解读
按照《进贤县“十四五”规划编制工作方案》要求，我委牵头起草了《进贤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要（审议稿）》（以下简称《规划纲要（审议稿）》。现将起草情况汇报如下：
一、关于《规划纲要（审议稿）》的起草过程
《规划纲要（审议稿）》总体经历了3个阶段：
（一）大力开展调查研究。自编制工作启动以来，我委一方面要求编制单位积极学习中央、省、市《关于制定“十四五”规划的建议》及相关文件精神，另一方面配合编制单位在全县开展了系列专题调研座谈，对“十四五”经济社会发展的重大问题进行了深入走访调研，同时全面收集“十四五”规划总体思路、重大谋划事项、专题发展思路、重点专项规划和乡镇区域规划，做到既深刻领会上级精神，又全面掌握县情实际，努力为《规划纲要（审议稿）》的起草收齐素材、理清思路、找准方向。期间，县委县政府主要领导、分管领导高度重视“十四五”规划编制工作，先后主持召开部门座谈会、乡镇座谈会，亲自研究、亲自部署、高位推进，多次调度思路起草、规划编制及项目谋划情况，对下一步工作提出明确要求。其他县领导分口调度专项规划编制和项目谋划工作。各部门、各乡镇研究提出了一批重大工程项目、重大战略任务和重大改革举措。这为规划纲要编制提供了坚实支撑，编制单位在编制过程中充分吸收了各方面精神和要求。
（二）认真起草完善文稿。在深入调研、集思广益的基础上，编制单位积极对接省、市规划纲要，立足进贤经济社会发展实际，集中力量和时间起草形成了《规划纲要（初稿）》。2020年12月，我委初步征求了县领导、各部门、各乡镇对《规划纲要（初稿）》的修改意见及建议，编制单位根据反馈建议并同步结合省、市规划纲要调整情况对规划纲要进行了修改完善，最终形成《规划纲要（征求意见稿）》。
（三）广泛征求意见建议。《规划纲要（征求意见稿）》形成后，1月上旬再次征求了各地各部门的意见建议，中旬以书面形式印发县四套班子领导、县委委员、候补委员征求意见；2月初又以书面形式征求了县人大代表、政协委员的意见。经过反复修改完善，形成了《规划纲要（审议稿）》。
二、关于《规划纲要（审议稿）》的主要内容
《规划纲要（审议稿）》共分十一篇三十八章。
第一篇为开启全面建设社会主义现代化进贤新征程。包括第1-4章。第一章主要是全面总结“十三五”时期我县经济社会发展奠定的坚实基础。第二章主要是深入分析“十四五”时期我县的发展环境。第三章主要是展望我县到二〇三五年远景目标。第四章主要是提出“十四五”时期我县的指导思想、基本原则、发展定位、主要目标。
第二篇为构建具有进贤特色的现代产业体系。包括第5-8章，依次围绕“1+2”产业集群、数字经济、服务业、创新驱动阐述和部署。第五章从打造千亿现代医疗器械产业集群、培育百亿电子信息产业集群、壮大百亿绿色建筑产业集群、实施产业基础再造和产业链提升行动、进一步强化工业园区“主战场”地位等方面做大做强做优“1+2”产业集群。第六章讲加快布局发展数字经济，从推动数字产业化、产业数字化、培育壮大数字经济新业态新模式等方面展开。第七章强调从专业化发展生产性服务业、品质化提升生活性服务业两个方面推动服务业扩面提质。第八章强调实施人才强县战略、提升科技创新能力、营造良好创新生态，增强创新驱动发展动力。
第三篇为协同推进新型城镇化与乡村振兴融合发展。包括第9-13章，从城市建设、小城镇建设、现代农业、“五美”乡村、城乡融合发展等依次展开。第九章提出建设大南昌都市圈生态宜居卫星城，从实行“北拓南优东连西延中提升”的空间策略、打造现代化高铁新城、建设温情智管公园进贤展开。第十章围绕做大做强重点镇、打造一批特色乡镇阐述推进小城镇建设。第十一章强调提升现代农业发展水平，包括做大做强特色农业 、推进农业“接二连三”发展 、提高农业发展活力和竞争力。第十二章强调着力打造新时代“五美”乡村，包括实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、实施乡村建设行动、深化农业农村改革、健全乡村治理体系。第十三章提出创建省级城乡融合发展试验区，重点从促进城乡要素合理配置、统筹城乡基础设施一体发展、推进城乡基本公共服务普惠共享等方面发力。
第四篇为积极融入构建新发展格局。包括第14-16章，分别从投资、消费、畅通经济循环三个方面论述。第十四章强调精准扩大有效投资，重点从布局新型基础设施建设、推进县城城镇化补短板强弱项、构建内联外畅互通交通体系、加快建设现代化经济体系、加强现代水利设施建设、持续激发投资活力等方面展开。第十五章强调从大力实施质量强县战略、激发消费需求和潜力、建设满意消费进贤、持续释放消费潜力。第十六章强调畅通经济循环，包括培育高效融入优势、构建高效融入支撑体系。
第五篇为加快深层次市场化改革。包括第17-19章，分别从增强市场主体活力、提升政府治理效能、构建高标准市场体系三个方面论述。第十七章围绕增强市场主体活力展开，包括做大做强县属国有资本和国有企业、支持非公有制经济高质量发展、积极培育新型市场主体。第十八章围绕提升政府治理效能展开，主要包括打造政务服务“新高地”、打造公平透明可预期的营商环境、深化财税体制改革、深化投融资体制改革。第十九章从依法保障市场公平竞争、深化要素市场化改革、加快社会信用体系建设等方面分析构建高标准市场体系。
第六篇为打造沪昆高铁经济带开放高地。包括第20-22章，分别从优化开放格局、发展开放型经济、开放支撑体系建设等方面展开。第二十章围绕深度融入“一带一路”建设、主动对接国家区域重大战略、着力优化开放格局。第二十一章强调高水平对外开放型经济，主要围绕建立健全更高水平开放型经济体制、加快高水平“引进来”、推动高质量“走出去”展开。第二十二章重点围绕强化与大南昌都市圈融合发展、共建昌抚合作示范区、构建高能级开放平台等方面建设高能级开放支撑体系。
第七篇为争创国家生态文明建设示范县。包括第23-25章，分别从改善生态环境质量、畅通“两山”转换通道、坚持和完善生态文明制度进行分析。第二十三章主要从打造风景如画魅力空间、深入推进污染防治攻坚战、提升生态系统质量和稳定性等方面持续改善生态环境质量。第二十四章强调畅通“两山”转换通道，包括加快绿色经济转型、倡导绿色生活和消费方式、积极应对气候变化。第二十五章从实行最严格的生态环境保护制度、健全资源高效利用制度、完善生态产品价值转换机制、严格落实生态环保责任制度等方面坚持和完善生态文明制度。
第八篇为促进人的全面发展。包括第26-28章，分别从教育、健康、人口老龄化等方面展开。第二十六章提出建设高质量教育体系，主要包括推进基本公共教育均衡发展、职业教育提质创优、建设学习型社会、完善教育现代化保障。第二十七章从构建强大公共卫生体系、深化医疗卫生体制改革、大力开展爱国卫生运动和全民健身运动等方面出发全面推进健康进贤建设。第二十八章从健全婴幼儿服务体系、完善养老服务体系、构建养老孝老敬老的社会环境等方面着力应对人口老龄化。
第九篇为持续增进民生福祉。包括第29-32章，分别从就业收入、社会保障、文化事业、人口均衡发展等方面规划。第二十九章主要从实施更加积极的就业政策、加快公共就业服务能力建设、形成合理有序的收入分配格局等方面出发提升就业质量和人民收入水平。第三十章强调健全广覆盖多层次社会保障体系，依次从改革完善社会保险制度、健全多层次社会救助体系、完善住房保障体系、促进社会福利事业发展阐述。第三十一章重点阐述推动文化事业繁荣发展，包括筑牢团结奋斗的共同思想基础、推进传统文化传承与创新、提升公共文化服务水平。第三十二章强调促进人口更加均衡发展，主要包括做好新时代人口生育服务工作、保障妇女儿童权益、提升未成年人关爱服务水平、加强家庭建设、提高残疾人发展能力。
第十篇为建设更高水平的平安进贤。包括第33-35章，分别从公共安全、社会和谐稳定、法治进贤建设依次阐述。第三十三章强调健全公共安全体制机制，从维护国家安全、经济安全、提升公共安全保障能力等方面展开。第三十四章从健全社会矛盾综合治理机制、完善社会治安防控体系、构建基层社会治理新格局等方面论述维护社会和谐稳定。第三十五章强调全面推进法治进贤建设，包括保证宪法和民法典全面有效实施、落实社会公平正义法制保障制度、加强对法律实施的监督。
第十一篇为确保规划顺利有效实施。包括第36-38章，分别从党的领导、社会主义民主政治建设、凝聚合力展开。第三十六章强调全面加强党的领导，主要包括坚持党对经济社会工作的集中统一领导、营造风清气正的政治生态。第三十七章强调深化社会主义民主政治建设，包括坚持和完善人民代表大会制度、落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固和发展最广泛的爱国统一战线、健全充满活力的基层群众自治制度。第三十八章强调从健全规划实施机制、强化重大项目保障、动员全社会参与规划实施等方面凝聚规划实施合力。
三、关于《规划纲要（审议稿）》的说明
（一）关于“一城四地”和“一城一园一中心”的发展定位。纲要锚定二〇三五年战略目标，瞄准“争当三个示范县、实现五个新突破”的目标定位，以“不以进贤为世界，而以世界谋进贤”的视野，深刻认识和把握区域发展竞争规律，从跳出大南昌都市圈看进贤、站在大南昌都市圈看进贤两个角度谋划提出今后五年进贤的发展定位。即从跳出大南昌都市圈角度看，争取将进贤打造成为“一城四地”即中国（南昌）现代医疗器械科创城、全省“飞地经济”创新示范基地、全国富硒农业示范基地、中部现代物流基地、全省电商总部基地；站在大南昌都市圈角度看，力争将进贤打造成为大南昌都市圈的“一城一园一中心即现代化高铁新城、生态休闲“后花园”、省会城市副中心。
（二）关于“十四五”和到二〇三五年经济社会发展目标。纲要全面对标上级“十四五”规划建议和纲要以及县委建议，提出了“十四五”和到二〇三五年发展目标。到二〇三五年的远景目标是：与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，富强民主文明和谐美丽现代化新进贤基本建成，在全国县域经济中的位次稳步前进，重点要努力建成中国（南昌）现代医疗器械科创城，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、全域治理现代化，基本建成经济强县、文化名县、教育强县、人才强县、健康进贤、法治进贤、平安进贤。“十四五”时期主要目标是：确保开好局、起好步，为与全国、全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”时期的目标是：重点突出综合实力跃上新台阶、发展质量与效益实现新突破、发展动力和活力迈出新步伐、城乡功能品质得到新提升、生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、社会文明达到新高度、社会治理进入新阶段等“八新”目标。在具体量化指标的制定测算上，我们在衔接省、市“十四五”目标的基础上，力争做到目标高远又切实可行。
（三）关于重点任务。纲要明确了我县“十四五”时期发展10个方面重点任务，包括9大核心重点任务和1个规划保障任务，具体表现为重点要构建具有进贤特色的现代产业体系、协同推进新型城镇化与乡村振兴融合发展、积极融入构建新发展格局、加快深层次市场化改革、打造沪昆高铁经济带开放高地、争创国家生态文明建设示范县、促进人的全面发展、持续增进民生福祉、建设更高水平的平安进贤、确保规划顺利有效实施。其中，前9个核心重点任务主要是围绕贯彻落实习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念进行谋划布局。主要考虑是，进入新发展阶段，迈上新发展征程，站在新的历史起点上，必须以高远的目标引领新发展，以全新的定位谋求新发展。立足发展基础、紧扣省市要求、结合县情实际，进贤要瞄准“争当三个示范县、实现五个新突破”的目标定位接续奋斗、久久为功，坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实把习近平总书记对江西提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求落实到经济社会发展各方面。围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念提出9大核心重点任务，能够有效支撑进贤在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中抢占先机，是在彰显省会担当中挑重担、勇争先的必然要求，是推动进贤高质量跨越式发展的必然选择，既有利于彰显担当、展现作为，也有利于聚焦聚力、开拓奋进，引领全县人民迈出全面建设社会主义现代化进贤新征程的坚定步伐。
