关于《进贤县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的起草说明
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。为科学编制我县“十五五”规划，按照省市“十五五”规划编制工作要求，我县“十五五”规划编制工作主要分为四个阶段：
（一）扎实推进前期研究。会同县直有关部门及乡镇，研究提出具有战略性、引领性、支撑性的重大重点项目共计233个，总投资475.89亿元。3月至4月，开展前期收资和前期调研工作。5月至6月起草《进贤县“十五五”规划基本思路》，并于7月和8月向县主要领导汇报基本思路，8月下旬形成《进贤县“十五五”规划基本思路（送审稿）》。
（二）深入开展实地调研。8月下旬，开展《规划纲要》深入调研工作，分别赴科工局、农业农村局、商务局、住建局、城管局等20余个部门深入了解“十五五”规划发展思路。6月至9月开展“我为进贤县‘十五五’规划建言献策”活动，面向社会公众广泛征集发展建议。
（三）稳步推进规划起草。9月上旬，参考省市“十五五”规划纲要编制提纲，编制形成《进贤县“十五五”规划编制提纲》。9月至10月，起草《进贤县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（初稿）》。预计11月至12月，根据省市及县委“十五五”规划建议，修改完善后形成《进贤县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。
《规划纲要》全面深入贯彻落实党的二十届四中全会、省委十五届九次全会和县委第十五届十一次全会精神，对标对表县委“十五五”规划建议，在《规划建议》明确的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务基础上，对“十五五”时期我县经济社会发展作了进一步的系统谋划和任务部署，主要体现以下四个突出特点：
（一）这是一个一以贯之规划。《规划纲要》在深入落实省委“三大高地”、实施“五大战略”的决策部署和市委推进“一枢纽四中心”建设的基础上，按照县委“实施四大战略、聚焦五大路径、实现六大目标”的发展思路，坚持一张蓝图绘到底，深化拓展其内涵和实施路径。四大战略方面：始终将产业强县作为经济社会高质量发展的根本，提出要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。始终将生态立县作为经济社会高质量发展的底色，统筹好高质量发展、高水平安全、高标准保护；始终将文化活县作为经济社会高质量发展的灵魂，深化、传承、创新千年钟陵文脉文化内涵；始终将实干兴县作为经济社会高质量发展的要求，五大路径方面：始终将产业转型升级作为全县经济社会发展的首要任务，将城乡融合作为提升中心城区承载力和吸引力的主要途径，将乡村全面振兴作为缩小城乡发展差距的核心要义，将改革开放作为经济社会发展的主要动力，将共同富裕作为全县经济社会发展的根本目的。六大进贤方面：始终将实力进贤、品质进贤、秀美进贤、活力进贤、幸福进贤、清廉进贤作为全县人民群众最期盼、最基本的目标愿景。
（二）这是一个顺应形势的规划。面对“十五五”时期深刻复杂的形势变化，结合我县经济发展的阶段特征与问题短板，《规划纲要》坚持系统谋划与重点突出相结合，重点要说明以下几个问题：一是国际政治格局复杂多变，中美战略博弈成为核心主轴，美西方“脱钩断链”“去风险化”推动供应链区域化集团化重构，医疗器械集采、房地产下行等多重不利因素影响，对我县医疗器械、绿色建筑等主导产业产生较大冲击，我县从优化细分发展方向、调整市场结构、培育知名品质等方面系统性提出解决方案，摆脱现有产业利润下滑、市场萎缩的困境。二是锚定产业科技变革机遇，积极在未来健康等未来产业领域布局，推动人工智能与产业发展、消费提质、文体旅游、民生福祉、社会治理等广泛深度融合。三是抢抓消费升级扩容机遇，我们提出要顺应提振消费的发展机遇和投资于人的要求，依托我县医疗器械产业发展基础，积极发展医疗美容、智能家用医疗器械等消费级医疗器械产品，提升我县医疗器械产品市场竞争力和占有率。
（三）这是一个务实管用的规划。《规划纲要》在全面落实《规划建议》基础上，进一步细化实化各项任务，共设置了22个专栏，通过专栏形式将宏观战略举措细化为清晰的行动路径、重点任务和具体工程，系统支撑规划文本内容，切实提升规划的可操作性，确保各项发展目标落到实处、取得实效。同时，紧扣国家政策导向和中央预算内、超长期国债、专项债、“两重”等争资争项要求，会同县直有关部门，研究提出具有战略性、引领性、支撑性的重大重点项目共计233个，总投资475.89亿元。部分项目体现在《规划纲要》中，主要是发挥战略导向作用，确保“项目跟着规划走”，为后续项目申报和争取资金提供依据。
（四）这是一个彰显特色的规划。《规划纲要》深入挖掘和充分发挥进贤发展的基础条件与独特优势，着力将特色优势转化为发展胜势，加快塑造具有进贤特色的发展路径和核心竞争力，不断增强进贤县在省会中的辨识度和影响力。比如，充分发挥产业布局、功能配套、产品检测、销售渠道等核心优势，引导低值耗材生产企业向高值耗材升级，积极拓展医疗设备、体外诊断（IVD）、高值耗材、医疗美容、智能家用医疗器械等高附加值领域拓展延伸，打造国内领先医疗器械产业集聚区和全国重要卫生材料生产基地。比如，深挖千年底蕴、水韵风光、农耕文化、非遗民俗等优质资源，持续擦亮“笔之都、酒之乡、画之源、词之宗”等文化名片，以“1 5 N”为脉络，构建“一核两翼五主题”多业态旅游发展格局，全力打响天鹅、螃蟹、富硒、文笔、烟花5个主题小镇知名度。比如，依托自然资源组合供应模式的先行经验，积极探索水权、排污权、碳排放权市场化交易，筹抓好水生态、发展水经济、做好水文章，探索生态产品价值实现路径模式全力创建生态产品价值实现试点县。
《纲要》共13篇48章，约7.5万字。总体上可分为三个部分。
（一）第一篇为第一板块，提出发展基础、发展环境、总体要求、发展定位、发展目标，共5章。在发展基础中，从综合实力、产业体系、城市品质、发展动能、民生福祉等5个方面系统总结了“十四五”时期主要成就。在发展环境中，从抢抓四大发展机遇、应对三大外部挑战、发挥三大自身优势、补齐三大关键短板等四个方面全面分析未来五年我县面临的新环境、新形势、新变化。在总体要求中，对标对表中央、省市及县规划建议要求，对指导思想和基本原则进行描述。在发展定位中，提出努力打造国内领先医疗器械产业集聚区、全省绿色低碳发展先行区、南昌都市圈知名休闲旅游目的地。在发展目标中，锚定到二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化的战略目标，今后五年的具体目标是实现“七个新”：即综合实力迈上新台阶、创新能力实现新提升、改革开放取得新突破、社会文明得到新提高、民生福祉取得新提升、生态文明实现新进步、安全保障实现新突破。
（二）第二篇至第十一篇构成第二板块，提出发展的主要任务，共35章。
围绕我县“十五五”时期经济社会高质量发展的主要目标，提出新型工业化、新质生产力、扩大内需、全面深化改革、深化对内对外开放、乡村振兴、新型城镇化、绿色转型、文化传承创新、民生福祉、社会治理等11个方面的战略任务。并设置22个专栏，将相关行业领域的重大工程项目、具体指标列入专栏。
（三）第十三篇为第三板块，提出规划实施的保障机制，共2章。主要提出坚持党的全面领导，形成规划实施强大合力等保障措施。
目前，省市“十五五”发展指标尚未确定，我县参照省市指标体系，结合进贤实际，从经济发展、创新驱动、协调发展、改革开放、民生福祉、生态文明、安全保障等七个方面，初步设置29项具体指标，包括约束性指标6项、预期性指标23项。目前，大部分核心指标运行数据尚未公布，部分指标的基期值和目标值预测仍存在较大不确定性，会同指标责任部门和县统计局深入测算、充分论证，科学合理设置指标体系。
