关于《进贤县全面深化零基预算改革实施方案》的政策解读
为深入贯彻落实党的二十届三中全会“深化零基预算改革”的决策部署，推动财政资源配置效率实现根本性提升，县政府印发了《进贤县全面深化零基预算改革实施方案》（以下简称《方案》），现就方案的制定背景、制定过程和主要内容作简要汇报：
一、制定背景
根据《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅印发〈关于深化零基预算改革进一步提高预算管理水平的若干措施〉的通知》(赣办发〔2025〕1号)《中共南昌市委办公室 南昌市人民政府办公室印发〈南昌市全面深化零基预算改革实施方案〉的通知》（洪办发〔2025〕7号）精神，结合我县实际情况，构建以重塑支出结构、突出统筹整合、强化刚性约束为特征的全流程预算管理方式，牢固树立过“紧日子”思想。
当前，财政收支矛盾持续凸显，“紧平衡”特征长期存在，但部分领域仍存在“基数依赖”“撒胡椒面”等问题：一是支出固化严重，历史基数、惯性思维导致新增刚性需求难以保障，有限的财政资金被低效占用；二是资源配置效率不高，部分项目重复投入、脱离实际需求，民生等重点领域精准支持不足；三是预算约束软化，预算编制与政策目标脱节，执行中调整频繁，绩效评价结果应用不到位。深化零基预算改革，是破解这些难题、实现财政可持续发展的必然选择。
二、制定过程
（一）总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持“以政领财、以财辅政”，通过重构预算编制逻辑、重塑资源配置方式，推动财政支出从“被动保障”转向“主动谋划”、从“规模扩张”转向“结构优化”、从“重分配”转向“重效益”，为高质量发展提供坚实财力支撑。
（二）制定原则
1.坚持问题导向。聚焦支出固化、配置低效等痛点，通过“零基”重构打破路径依赖，推动预算管理流程系统性再造。
2.坚持统筹兼顾。统筹“当前与长远”“发展与安全”“基本与重点”，既兜牢“三保”底线，又集中财力办大事。
3.坚持绩效引领。将绩效理念深度融入预算编制、执行、监督全过程，实现“花钱必问效、无效必问责”。
（三）征求意见
《方案》制定过程中，我们坚持开门问策、集思广益。一是深入学习中央、省、市文件精神和兄弟县区先进经验；二是积极与教体局、卫健委、机关事务局等部门进行业务交流，收集基层痛点与建议；三是9月11日至19日，公开征求各乡镇（街道）、县委各部门、县直各单位、各人民团体、产业园管委会意见，收到反馈意见1条（县发改委），采纳完善后形成审议稿。
三、主要内容
《方案》主要由“创新预算编制方式、加强财政资源统筹、习惯过紧日子要求、强化预算刚性约束”四个部分组成，制定了15条政策措施，细化了39项具体任务。在上级规定动作的基础上，结合我县实际情况，以问题为导向，主要特点措施为：
（一）厘清基本支出和项目支出边界。一是打破以往既安排了人均公用经费又安排单位公用经费的管理模式，选择了按在职人数核算公用经费，重新测算刚需基数（如：餐费补贴、工会福利、水电费、网络通讯费等等），然后按工作任务量、办公地点等因素设立4-6个系数，科学核算出各单位公用经费。公务用车、专业执法车等单独核算经费。二是强化项目资金管理，严禁在项目资金中列支工资、基本运转类支出，实现“人与事”经费管理严格分开。
（二）进一步规范薪酬待遇和保障方式。一是统一工资附加缴存，严格按照年初预算安排进行缴存，严禁擅自提高工资附加缴存基数。二是进一步规范事业单位绩效工资总量管理。三是探索医院等有事业经营收入单位的工资保障体系。四是进一步规范财政直接保障的长期临聘人员经费管理，统一薪酬标准。
（三）加强收入资源统筹。强化收支脱钩管理，取消所有收费、罚没返还，真正落实收支两条线。
（四）深化县以下财政体制改革。对第八个财政体制进行调整，适应行政区划调整后的实际情况。重点梳理产业园财政体制，强化县级调控能力。
（五）常态化监督检查。建立常态化监督机制，强化约束能力。
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