为进一步提升空气质量，有效应对污染天气，减轻大气污染影响，保障人民群众身体健康，落实好省、市大气污染防治指挥部“平战结合”要求，根据《南昌市污染天气应急预案（修订）》《南昌市生态环境局关于印发大气污染防治科技支撑等5项工作机制（试行）的通知》《南昌市大气污染防治全域全境全面治理实施方案》等文件精神，结合本地实际,制定《进贤县大气污染防治“平战结合”工作方案》。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照省市党代会关于全面建设美丽江西、打造高颜值城市的部署要求，强化“平战结合”治气理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，实现常态化大气污染治理与污染天气应急无缝对接，更好推进大气污染防治的治理体系和治理能力现代化，以高水平大气环境保护助推经济社会高质量发展。
（二）工作原则
（1）践行“一二三四五”工作方法。在省、市大气污染防治指挥部的指导下着力加强空气质量研判分析，发挥好“平时管理、战时管控、休养提升”的机制协调作用，做到平时不散、战时不乱、持续提升，不断增强“平战结合”作战指挥能力。
（2）完善部门联动机制。发挥好大气污染防治指挥部办公室综合协调作用，调动各行业主管部门积极主动履职，对具体任务勤调度，对辖区大气污染形势及时报告，争取县委、县政府支持。
（3）提升大气污染防治领域执法水平。全面梳理各部门在大气污染防治各领域的监管执法职能，完善部门间联合惩戒机制，在违法处罚、评优评先、信用评价、税收等方面协同发力。
（4）发挥技术优势。加强对第三方技术团队的运用和考核，从人员、装备、综合分析研判等方面强化与市技术团队联动，提升科学、精准治气能力水平。
（5）夯实项目支撑。主动帮扶指导，结合绩效评级、应急减排清单等工作，重点关注企业生产负荷、排放标准和污染物排放总量，在涂装、包装印刷、钢结构、化工、生物质锅炉等排放较大的行业，谋划单体项目或组织联合申报，争取专项资金支持，充实工程减排项目库。
二、重点工作任务
（一）“平时”工作要求
1.持续优化结构推动源头减排
（1）扎实推进产业结构调整。严把项目核准备案关，坚决遏制“高耗能、高排放、低水平”项目盲目发展，推动传统产业绿色化，合理优化产业布局。〔责任单位：县发改委、进贤生态环境局，以下工作未做专门说明的，由所列职能部门分别组织实施〕
（2）扎实推进能源结构调整。实施能源结构调整专项行动，有序推动绿色能源低碳转型，进一步提升燃油清洁化水平。坚持优先发展风电、光伏发电等新能源，加快推进项目建设。强化新能源发展土地和环境要素保障，积极推动光伏发电多场景融合开发，有序推进“光伏+”综合利用行动、开发区屋顶光伏建设行动。持续引导绿色能源消费。〔责任单位：县发改委、进贤生态环境局〕
（3）扎实推进交通结构调整。提升交通运输电气化、清洁化水平，推动城市居住区停车场与充电设施一体化建设，推动城市公交、出租、城市配送、环卫等领域选用或更新新能源、清洁能源车。到2025年，争取实现全县新能源公共汽车比例达到60%。〔责任单位：县发改委、县交通运输局、县城管执法局〕
2.有序推动涉气行业深度治理。
（1）稳步推进涉气行业绩效分级。配合市局严格按照分级工作标准划分企业等级，持续动态开展评级调整。〔责任单位：进贤生态环境局〕
（2）积极推进锅炉整治。开展10蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰“回头看”和生物质锅炉排放水平执法检查，严禁擅自启用燃煤锅炉或生物质锅炉掺烧散煤，确保锅炉废气达标排放。建成区范围内不再审批35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉项目。〔责任单位：进贤生态环境局、县市监局、县科工信局〕
（3）强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排。开展有机化工、表面涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业VOCs深度治理，全面提升治理设施“三率”。强化移动源治理监管，开展柴油车尾气氮氧化物抽测，限制并逐步淘汰全县国三及以下柴油车使用，开展非道路移动机械尾气专项治理，提高移动源智慧化监管水平。加快提升燃油清洁化水平。加强其他行业企业和加油站、汽修、餐饮等企业日常监管力度，严格落实行业监管要求，因类施策，强化“散乱污”企业整治。〔责任单位：进贤生态环境局、县市监局、县公安交警大队、县发改委、县城管执法局、县交通运输局〕
3.强化涉气重点行业帮扶整治。通过树立行业标杆或园区整治示范典型在全县推广，全面提升行业治理水平。建立帮扶专项工作小组，强化服务理念，坚持“帮”字在前，“罚”字慎用，发布涉气行业企业现场督导帮扶手册，引导全县大气管理人员和有关技术专家下沉企业“送政策、送技术”，将帮扶服务理念落实到大气污染防治具体工作实践，全力为企业纾困解忧，助力优化营商环境，以高水平大气环境保护助推经济高质量跨越式发展。〔责任单位：进贤生态环境局〕
4.加强大气面源和噪声污染治理
（1）扬尘专项治理。持续开展扬尘污染专项整治行动，强化工地、道路、建筑垃圾运输、裸地堆场码头、工矿企业等扬尘管控。定期开展道路积尘负荷走航，严格“马路本色”考核。〔责任单位：县城管执法局〕
（2）烟尘异味治理。实施烟花爆竹专项整治，加强重点时段、风险地区管控；实施餐饮油烟专项整治，推动建设油烟在线监控，提高餐饮油烟治理设施安装使用率和排放达标率；实施秸秆（垃圾）焚烧专项整治，强化秸秆综合利用，完善禁烧三级网格监管体系，充分发挥村组（社区）等基层组织作用，加快高空瞭望视频监控建设进度，实行露天焚烧火点处置和责任追究闭环管理。加大对企业废气治理排查，着力解决突出恶臭异味扰民问题。〔责任单位：进贤生态环境局、各乡镇、城市社区管委会、经开区产业园〕
（3）稳步推进农业大气氨治理。推动种植业和养殖业大气氨减排，深入实施化肥农药减量增效行动，优化稻田水分灌溉管理，推广优良品种和绿色高效栽培技术，提高氮肥利用效率，到2025年，力争三大粮食作物化肥利用率均提高到43%。推动种养一体化，实施有机肥替代化肥，提高畜禽粪污氮素利用水平，降低养殖业粪污存储时间，减少粪尿加工和储藏过程中氨挥发和有机肥运输距离；适度发展稻渔综合种养、渔光一体、鱼菜共生等多层次综合水产养殖模式。〔责任单位：县农业农村局〕
（4）深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物治理。加强深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物治理，加强宣传引导，开展备案工作，推进消耗臭氧层物质和氢氟碳化物的全覆盖、全过程、全产业链监管，逐步淘汰氢氯氟烃使用。〔责任单位：进贤生态环境局、县交通运输局〕
（5）实施噪声污染防治行动。制定噪声污染防治工作方案，明确社会生活噪声监管主体责任，针对突出噪声问题，以“一问题一方案”为原则，制定专项整治方案，督促落实整改。加强夜间施工噪声治理，严格按照《夜间特殊需要连续作业证明办理细则》，强化施工作业审批管理，加快解决群众关心的突出噪声问题。积极推动声环境质量自动监测体系建设，到2025年，力争城区完成2-4个功能区声环境质量自动监测建设，声功能区夜间达标率达到85%。〔责任单位：进贤生态环境局、县城管执法局、县公安局〕
根据市大气污染防治指挥部办公室发布的预警信息，按照《进贤县污染天气应急预案（修订）》要求及时启动应急响应,预警响应由进贤生态环境局大气污染防治指挥部办公室通过政府网站、微信工作群等平台发布应急响应通知。在保障城区正常运行的前提下，履行Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应的减排措施，确保二氧化硫、氮氧化物、颗粒物减排比例在Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应期间，应分别达到全社会排放量占比的10%、20%和30%以上；挥发性有机物减排比例应分别达到全社会排放量占比的10%、15%和25%以上，可根据本地污染物排放构成调整二氧化硫和氮氧化物减排比例，但二者减排比例之和不低于总体要求。
1.臭氧污染强制性减排措施
（1）黄色预警（Ⅲ级）。企业差别化应急减排。根据应急减排清单中企业绩效分级结果，对治理水平较低的企业（C、D级），优先采取减排措施；对治理水平先进的企业（A、B级），根据需要采取减排措施，确保工业排放VOCs量削减15%以上。对尚未使用符合国家低VOCs含量限值的油墨、胶粘剂、清洗剂及木器、 车辆、建筑、工业防护涂料的企业，应予以停产。〔牵头单位：进贤生态环境局〕
（2）橙色预警（Ⅱ级）。根据应急减排清单中企业绩效分级结果，实施差别化应急减排措施，确保工业排放VOCs量削减25%以上。
在黄色预警措施基础上增加：
①加强道路喷雾或洒水作业。主干道洒水、喷雾频次原则上不少于3小时一次。〔牵头单位：县城管执法局〕
②移动源尾气减排。全天停止使用国四及以下货车。（新能源车除外）进行运输。10时至18时，引导城区范围内工业企业所属车辆和外来车辆停放于荫蔽处或地下停车场。〔牵头单位：县公安交警大队、县交通运输局、进贤生态环境局〕
（3）红色预警（I级）。根据应急减排清单中企业绩效分级结果，实施差别化应急减排措施，确保工业排放VOCs量削减50%以上。
在橙色预警措施基础上增加：
①施工作业VOCs减排。10时至18时，在城区范围内工地施工现场禁止墙体喷涂、各类管道与构件防腐喷涂、围栏喷（刷）油漆及切割焊接等易产生挥发性有机物废气的施工作业（使用VOCs含量≤10%涂料除外）。〔牵头单位：进贤生态环境局〕
②加强道路喷雾或洒水作业。主干道洒水、喷雾频次原则上不少于2小时一次。〔牵头单位：县城管执法局〕
③移动源尾气减排。对城区范围内农业移动机械进行尾气排放抽检，对冒黑烟、不符合排放标准的农业机械立即暂停使用。〔牵头单位：进贤生态环境局、县农业农村局〕
④其他源VOCs减排。8时至18时，城区范围内的加油站停止装卸油作业；油气回收系统密闭性、管线液阻压力、加油枪气液比存在问题的，责令停业整改。8时至18时，城区范围内的汽修行业停止喷漆、烤漆、调漆作业；11时至14时，排查城区范围内餐饮服务业单位，重点关注油烟净化器安装、运行情况及无组织排放情况, 对餐饮油烟净化设施未安装、不正常运行或油烟直排的，一律责令停业整改；8时至18时，严禁在城区范围内进行各类绿化养护杀虫剂喷洒、绿植修剪等作业。11时至14时，对城区范围内露天高油烟排放餐食加工摊进行整治。〔牵头单位：进贤生态环境局、县城管执法局〕
2.颗粒物污染强制性减排措施
（1）黄色预警（Ⅲ级）
①企业差别化应急减排。根据应急减排清单中企业绩效分级结果，对治理水平较低的企业（C、D级），优先采取减排措施；对治理水平先进的企业（A、B级），根据需要采取减排措施，确保工业排放二氧化硫、颗粒物、氮氧化物排放量削减20%以上。“双预”企业及其他存在大型物料堆场的企业禁止物料露天堆放，厂区内及门口路面保持清洁、湿润，建构筑物立面和进出厂区车辆保持清洁。〔牵头单位：进贤生态环境局、县科工信局〕
②施工扬尘管控。城区范围内除应急抢险工程、救灾，以及联络通道开挖和混凝土浇筑不宜留施工缝等工程项目外，工地停止土石方、平整土地、换土、石料切割等施工工程，停止建筑拆除工程，停止建筑垃圾清运。无上述工序的工地必须全面落实6个100%要求，场内散装建筑材料、裸露地面、土石方全部覆盖到位，做好工地内部及门口道路保洁工作，加大施工现场洒水降尘频次，在日常洒水频次的基础上增加洒水频次2-3次，驶出工地车辆冲洗干净、无带泥上路。〔牵头单位：县住建局〕
③道路扬尘管控。所有市政车辆（包括垃圾车、雾炮车、洒水车等）每天必须冲洗干净方可上路；加强道路冲洗（气温低于3℃时除外）、吸扫、保洁频次，原则上洒水或冲洗不少于6小时一次；严格落实“马路本色”作业标准要求，组织开展“洗城行动”，加强道路机械化清扫，清扫保洁质量实行“以克论净”，确保路面及道路两侧无明显积尘，道路上不得有生活垃圾、机非护栏和人行道护栏脏污、果壳箱脏污破损及满溢等问题。城区范围内易起尘物料运输车全密闭运输。〔牵头单位：县城管执法局〕
④移动源尾气减排。停止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行运输；物流园区及工业园区出入口设点对柴油运输货车尾气选择性催化还原系统是否正常运转（车用尿素是否添加）开展检查。对易拥堵路段加大交通疏导力度，保证车辆通过时间减少10%。机关和企事业单位公务车停驶15%（新能源车除外）。〔牵头单位：进贤生态环境局、进贤公安交警大队〕
⑤其他源综合减排。各地对辖区内裸土覆盖或洒水抑尘；严禁露天烧烤、露天焚烧秸秆（垃圾）、燃放烟花爆竹等。〔牵头单位：县住建局、县城管执法局、进贤生态环境局、县禁燃办〕
（2）橙色预警（Ⅱ级）
①企业差别化应急减排。在黄色预警措施的基础上增加：城区范围内所有企业禁止露天堆放易起尘物料，运输车辆未冲洗干净不得上路，确保工业排放二氧化硫、颗粒物、氮氧化物排放量削减33%以上。〔牵头单位：进贤生态环境局〕
②施工扬尘管控。在黄色预警措施的基础上增加：工地内非道路移动机械每日19时至次日8时停止作业。〔牵头单位：县住建局〕
③道路扬尘管控。在黄色预警措施的基础上，根据道路及天气实际情况，增加：合理加大城区道路冲洗、吸扫、保洁频次，城区范围内建筑垃圾禁运、工程渣土车禁行。〔牵头单位：县城管执法局〕
④移动源尾气减排。在黄色预警措施的基础上，加大对易拥堵路段交通疏导力度，保证车辆通过时间减少15%；机关和企事业单位公务车停驶20%（新能源车除外）。〔牵头单位：县公安交警大队、县机关事务管理中心〕
（3）红色预警（I级）
①企业差别化应急减排。在橙色预警措施的基础上增加：城区范围内禁止易起尘物料运输，确保工业排放二氧化硫、颗粒物、氮氧化物排放量削减50%以上。〔牵头单位：进贤生态环境局〕
②施工扬尘管控。城区范围内除应急抢险工程、救灾，以及联络通道开挖和混凝土浇筑不宜留施工缝等工程项目外，停止其他所有工地施工作业。〔牵头单位：县城管执法局〕
③道路扬尘管控。在橙色预警措施的基础上根据道路及天气实际情况，适当增加城区道路冲洗、吸扫、保洁频次。〔牵头单位：县城管执法局〕
④移动源尾气减排。在橙色预警措施的基础上增加：对易拥堵路段加大交通疏导力度，保证车辆通过时间减少20%；机关和企事业单位公务车停驶30%（新能源车除外）。〔牵头单位：县公安交警大队、县机关事务管理中心〕
⑤其他源综合减排。在橙色预警措施基础上增加：城区范围内餐饮服务企业增加油烟净化设施清洗频次，未按要求安装油烟净化设施的，责令停业整改。〔牵头单位：县城管执法局〕
3.应急措施的执行与监督
在保障城区正常运转的前提下，加强对城区范围内施工工地、裸露地、物料堆场、道路等场所的扬尘管理，加大对施工场地、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，保证脱硫、脱硝、除尘、VOCs及其它污染治理设施正常运行，确保大气污染物达标排放并落实减排措施；加强对重点路段、城区主干道、主要交通节点货运车辆的抽检和查处力度。加大机动车尾气减排监管力度。
进贤县大气污染防治指挥部办公室负责组建督查组，主要负责监督检查污染天气应急预案启动后的措施落实情况，对未按要求采取措施的单位及责任人予以通报、曝光和责任追究。
三、保障措施
（一）压实工作责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，主要领导亲自抓、分管领导具体抓。南昌市进贤生态环境局大气污染防治指挥部办公室加强统筹协调，进一步厘清工作职责，分解工作任务，强化责任落实，做到可量化、可追溯、可考核，建立高效协调运转的大气污染防治工作体系。
（二）强化资源保障。加强中央大气污染防治专项资金申报及使用培训，争取本地财政支撑，加快推进本地各项大气治理项目。
（三）严格责任追究。加强问题督查整改，确保整改措施落实落细，对各责任单位及属地落实情况开展常态化检查，并根据整改率及复发率情况进行通报提醒或约谈。
